К делу № 2-712/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 1 июля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Бочко И.А.,
при секретаре - Замлелой Л.В.,
с участием заявителей - Барабанчиковой Л.С., Кушнерева К.И.
представителя заинтересованного лица - Лизаревой С.А. по доверенности от 15 июня 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Барабанчиковой Л.С., Кушнерева К.И. об оспаривании решения Муниципального образования Гулькевичский район от 18 февраля 2011 года № 425/04 об отказе в предоставлении в долевую собственность земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Заявители обратились в суд с заявлением и просят признать незаконным решение Администрации МО Гулькевичский район об отказе в предоставлении земельного участка по <адрес> в собственность за плату, изложенное в письме от 18 февраля 2011 года №425/04; признать за ними право на предоставление указанного участка в долевую собственность за плату. Свои требования заявители обосновали тем, что в феврале 2011 года они обратились в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении в долевую собственность земельного участка площадью 513 кв.м по <адрес>. Письмом от 18 февраля 2011 года № 454/04 в предоставлении земельного участка в долевую собственность за плату им отказано по той причине, что указанный земельный участок расположен за красной линией и ограничен градостроительным регламентом. Полагают отказ незаконным, поскольку Градостроительный кодекс РФ принят 29 декабря 2004 года, жилой дом, в котором они проживают, возведен в 1972 году, до принятия Земельного кодекса РФ на законных основаниях с разрешения отдела архитектуры и градостроительства, значится в проекте как вновь возведенный. В Градостроительном кодексе не указано, что он имеет обратную силу и распространяется на отношения, возникшие до его принятия. Считают, что их права нарушены, поскольку п. 12 ст. 85 ЗК РФ ограничила приватизацию только с момента внесения изменений Федеральным законом от 3 июня 2006 года, в котором также не указано, что данные ограничения распространяются на ранее возникшие правоотношения и строения, возведенные до 3 июня 2006 года.
В судебном заседании Барабанчикова Л.С. поддержала заявленные требования, пояснила суду, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>, а квартира № принадлежит Кушнереву. Они вместе обратились с заявлением о предоставлении им земельного участка, на котором расположен их дом, в долевую собственность. Провели межевание. Собрали все необходимые документы. Администрация отказала им, сославшись на то, что участок находится за красной линией, ограничен градостроительным регламентом, то есть не подлежит приватизации. Их дом построен в 1972 году. Право на получение участка в собственность за плату у них возникло в 2003 году, когда ввели в действие Земельный кодекс. Ограничения введены в 2006 году, полагает, что к их правоотношениям это не относится. Их необоснованно и незаконно лишают права, предусмотренного законом. Просит признать незаконным решение администрации, изложенное в письме от 18 февраля 2011 года, по отказу в предоставлении им указанного земельного участка в долевую собственность за плату, на котором находятся принадлежащие им на праве собственности квартиры, признать за ними право долевой собственности на указанный земельный участок, обязать администрацию заключить с ними договор купли-продажи указанного земельного участка.
Заявитель Кушнерев К.И. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Администрации муниципального образования Гулькевичский район-Лизарева С.А. требования заявителей не признала, пояснила суду, что 14 января 2011 года заявители обратились в администрацию района с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка в <адрес>, кадастровый №, отнесенный к категории земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Управлением имущественных отношений администрации был подготовлен проект постановления о предоставлении в долевую собственность за плату земельного участка и представлен на согласование в отдел архитектуры и градостроительства МО Гулькевичский район. Проект отклонен от согласования в связи с тем, что часть земельного участка расположена за красной линией. Факт расположения земельного участка за красной линией подтверждается постановлением главы МО Гулькевичский район от 27.10.2008 года № 2138 «Об утверждении проекта границ и размеров земельного участка...» и градостроительным заключением МУП УКС от 24.06.2008 года № 563 (п. 12). Красные линии обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Также согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие). Учитывая то обстоятельство, что красная линия, обозначающая границы территорий общего пользования, проходит по спорному земельному участку, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район заявителю направлен обоснованный ответ от 18.02.2011 года № 425/04 о невозможности приватизации испрашиваемого земельного участка со ссылками на нормы действующего законодательства. 02.03.2011 года заявители обратились в администрацию МО Гулькевичский район с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на сорок девять лет. Постановлением администрации МО Гулькевичский район от 14 апреля 2011 года № 397 земельный участок предоставлен в аренду, проект договора подписан.
Суд, выслушав заявителей, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что требования заявителей подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии со ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что Барабанчиковой Л.С. на праве собственности на основании договора на передачу квартир и домов в собственность граждан от 10 сентября 1992 года принадлежит квартира № по <адрес>, что подтверждается самим договором.
Кушнереву К.И. на основании договора купли-продажи от 9 октября 2008 года на праве собственности принадлежит квартира № по <адрес>.
Заявители на основании ст. 36 ЗК РФ как собственники здания (жилого дома) по <адрес> обратились в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении им земельного участка по указанному адресу в собственность за плату.
18 февраля 2011 года письмом № 425/04 за подписью начальника управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Гулькевичский район заявителю сообщено, что земельный участок по <адрес> согласно сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации находится за красной линией и ограничен градостроительным регламентом. На основании п. 11 ст. 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, ограниченные красными линиями Генеральных планов, относятся к землям общего пользования, которые в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации, следовательно, предоставить участок в собственность заявителей невозможно.
Согласно п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, они могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Ссылка представителя администрации на тот факт, что красные линии на земельном участке по <адрес> утверждены постановлением главы администрации несостоятельна, поскольку глава администрации не является представительным органом.
Также администрацией не представлен утвержденный в соответствии со ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации план поселения с нанесением красных линий и обозначенными местами общего пользования. То есть доказательств того, что спорный участок является земельным участком общего пользования, подпадающим под признаки, перечисленные в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ, не имеется, в связи с чем довод представителя администрации о том, что красная линия, проходящая по спорному земельному участку, обозначает границы именно территории общего пользования, несостоятелен.
Учитывая изложенное, суд считает, что отказ Администрации муниципального образования Гулькевичский район в предоставлении земельного участка в собственность за плату является необоснованным, поэтому требования заявителей о признании решения незаконным следует удовлетворить, а для восстановления нарушенного права заявителей необходимо обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Барабанчиковой Л.С., Кушнерева К.И. об оспаривании решения Муниципального образования Гулькевичский район от 18 февраля 2011 года № 425/04 об отказе в предоставлении в долевую собственность земельного участка – удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 513 кв.м для индивидуального жилищного строительства по <адрес> края заявителям Барабанчиковой Л.С. и Кушнереву К.И. по их заявлению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий