К делу № 2-754/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гулькевичи 13 июля 2011 года
Гулькевичский районный Краснодарского края суд в составе:
председательствующего - Бочко И.А.,
при секретаре - Замлелой Л.В.,
с участием представителя заявителя по доверенности Земцова С.А.,
представителя администрации МО Гулькевичский район по доверенности Лизаревой С.А.,
представителя администрации Гулькевичского городского поселения по доверенности Губаренко О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Наседкина Р.С. на незаконные действия администрации Гулькевичского городского поселения, Администрации МО Гулькевичский район, выразившиеся в отказе об объединении, слиянии двух земельных участков, изменении назначения земельного участка, в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Наседкин Р.С. обратился в суд с заявлением на незаконные действия администрации Гулькевичского городского поселения, Администрации МО Гулькевичский район, выразившиеся в отказе об объединении, слиянии двух земельных участков, изменении назначения земельного участка, в предоставлении в собственность земельного участка, расположенных по адресу <адрес>.
В обоснование заявленных Наседкиным Р.С. требований его представитель по доверенности Земцов С.А. пояснил в судебном заседании, что Наседкину Р.С. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 810 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.04.2009 г. 23 АЕ 480810. На данном земельном участке располагается принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, площадью 105 кв.м., кадастровый номер 23-23-15/042/2009-359, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.10.2009г. 23АЕ 975837. Наседкину Р.С. также принадлежит на праве аренды земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 810 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства: соглашение от 03.08.2009 г. о переходе прав арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 06.11.2008 г. № 0600002481, дата регистрации права аренды 16.12.2008 г. № регистрации 23-23-15/055/2008-064, срок действия с 16.12.2008г. по 05.11.2011 г. Эти два земельных участка смежные, дом построен, а строительство второго жилого дома на соседнем участке по адресу: <адрес>, площадью 810 кв.м., кадастровый № ему нецелесообразно. На данном участке построен капитальный гараж, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2011 г. серия 23-АИ № 806059, а также используется для личного подсобного хозяйства. 25.04.2011 г. он обратился с заявлением в управление имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> в собственность, об изменении назначения земельного участка. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № управление имущественных отношений администрации МО <адрес> разъяснило, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Гулькевичи, ул. Жемчужная, 15 в соответствии со ст. 39 Градостороительного кодекса ПФ, п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004г. № 191-ФЗ Наседкину Р.С. необходимо обратиться в администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района для вынесения на рассмотрение комиссией по проведению публичных слушаний данного вопроса. В своем ответе от 29.04.2011г. № 940/04 управление имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район разъяснило, что для предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес> Наседкин должен предоставить: правоудостоверяющий документ на жилой дом, выписку из ЕГРП на дом на испрашиваемом земельном участке; выписку из ЕГРП на испрашиваемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, акт сверки взаиморасчетов по арендной плате. До предоставления данных документов рассмотрение заявления приостановлено. Считаю данные действия должностных лиц незаконными, требуемые документы не предусмотрены действующим законодательством. Более того, в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» заявление должно быть рассмотрено в месячный срок, по которому выносится решение либо в удовлетворении заявления, либо в его отказе. Приостановление рассмотрения заявления ФЗ не предусматривает. 20.05.2011 г. он обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением об объединении, слиянии данных двух земельных участков.
27.05.2011 г. он обратился в администрацию Гулькевичского городского поселения с заявлением об изменении назначения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 810 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства для эксплуатации гаража или ведение личного подсобного хозяйства.
В своем ответе от 02.06.2011 г. № 650 администрация МО Гулькевичский район уведомила, что объединение земельных участков невозможно, что ему необходимо построить на земельном участке второй жилой дом, сдать в эксплуатацию, затем приватизировать земельный участок. Причем в ответе сами указывают, что в соответствии с п1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в муниципальной собственности предоставлено гражданам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения и сооружения. На данном з/у расположен гараж, который у Наседкина Р.С. В собственности. В своем ответе от 17.06.2011г. № 2377 администрация Гулькевичского городского поселения по вопросу изменения целевого назначения земельного участка по адресу: <адрес>, разъяснила, что разрешенное использование для ведения ЛПХ может располагаться только в зоне сельскохозяйственного использования, что не соответствует действительности, ФЗ «О ЛПХ». Рекомендовано обратиться в сектор архитектуры Гулькевичского городского поселения, предоставить документы: правоустанавливающие документы на з/у и объект недвижимости, разрешение от арендодателя з/у на изменение разрешенного использования. Таким, образом на протяжении 3-х месяцев администрация Гулькевичского городского поселения и администрация МО Гулькевичский район просто гоняют Наседкина Р.С. по кругу. Заявления по существу не рассмотрены, требуются документы, не предусмотренные законодательством. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель Администрации МО Гулькевичский район по доверенности Лизарева С.А. доводы, изложенные Наседкиным Р.С. в его жалобе и представителя Земцова С.А. не признала и пояснила, что Администрацией муниципального образования Гулькевичский район Большуновой Ю.А. предоставлен в аренду земельный участок по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 06 ноября 2008 года № 0600002481, площадью 810 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком до 5 ноября 2013 года. 16 декабря 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю произведена государственная регистрация договора аренды за № 23:23-15/055/2008-064. Согласно уведомлению от 13 июля 2009 года о переходе прав арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 6 ноября 2008 года № 0600002481 права арендатора перешли к Егшатяну А.В.. Переход права подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2010 года. Согласно уведомлению от 03 августа 2009 года о переходе прав арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 6 ноября 2008 года № 0600002481 права арендатора перешли к Наседкину Р.С.. 25.05.2011 года заявитель обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в <адрес>. Процедура предоставления земельных участков регламентирована статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане или юридические лица, имеющие в собственности здание, строение, сооружение, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или предоставление в аренду данного земельного участка. Учитывая, что целевое назначение земельного участка- индивидуальное жилищное строительство, принимая во внимание разъяснения департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.01.2010 года №52-1124/10-43.08, заявителю направлен ответ о необходимости предоставления правоудостоверяющего документа на жилой дом и иные документы, которые должны быть приложены к заявлению согласно перечню, установленному приказом Минэкономразвития и торговли от 30.10.2007 года №370. Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой: Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.12.2008 года № 8985/08. В тот же день 25.04.2011 года заявитель также обратился в администрацию по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> в <адрес> с индивидуального жилищного строительства на эксплуатацию гаража или ведение личного подсобного хозяйства. Руководствуясь ст.39 Градостроительного кодекса РФ, пп.З п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО Гулькевичский район рекомендовала заявителю обратиться в администрацию Гулькевичского городского поселения для рассмотрения возможности изменения вида разрешенного использования. Возможность объединения земельных участков, принадлежащих лицу на праве собственности и праве аренды, действующим законодательством не предусмотрена.
Представитель Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района по доверенности Губаренко О.Д. требования заявителя не признала, и пояснила в судебном заседании, что в Администрацию Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района 6 июля 2011 года поступила жалоба на незаконные необоснованные действия - отказы администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, администрации муниципального образования Гулькевичский район от Наседкина Р.С.. Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района считает доводы изложенные в данное жалобе не обоснованные, по следующим основаниям: Согласно ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается, то есть установление разрешенного использования «Для эксплуатации гаража, ведения личного подсобного хозяйства» не представляется возможным. В соответствии с п.2 ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки с целевым назначением «Для личного подсобного хозяйства» могут располагаться только в зонах сельскохозяйственного использования, а земельный участок, расположенный по адресу <адрес> согласно генерального плана Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района находится в зоне индивидуальной жилой застройки. В данной зоне предусмотрен вспомогательный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства: «для объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта». Поэтому просит жалобу Наседкин Р.С. оставить без удовлетворения.
Суд, выслушав представителя заявителя по доверенности Земцова С.А.представителя Администрации МО Гулькевичский район, представителя Администрации Гулькевичского городского поселения, изучив представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается, то есть установление разрешенного использования «Для эксплуатации гаража, ведения личного подсобного хозяйства» не представляется возможным. В соответствии с п.2 ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки с целевым назначением «Для личного подсобного хозяйства» могут располагаться только в зонах сельскохозяйственного использования, а земельный участок, расположенный по адресу <адрес> находится в зоне индивидуальной жилой застройки. В данной зоне предусмотрен вспомогательный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства: «для объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта».
Процедура предоставления земельных участков регламентирована статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане или юридические лица, имеющие в собственности здание, строение, сооружение, расположенное на земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или предоставление в аренду данного земельного участка.
Представителем заявителя представлено в суд свидетельство о государственной регистрации права 23 –АИ 806059 на гараж, площадью 49,1 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, которое в администрацию представлено не было, а потому и получен отказ. Исходя из этого свидетельства Наседкину Р.С. возможно повторное обращение в Гулькевичскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с вспомогательным видом использования :«для объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта», с соблюдением процедуры, предусмотренной для обращения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Наседкину Р.С. в удовлетворении заявления на незаконные действия администрации Гулькевичского городского поселения, Администрации МО Гулькевичский район, выразившиеся в отказе об объединении, слиянии двух земельных участков, изменении назначения земельного участка, в предоставлении в собственность земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий