К делу № 2-599/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 30 мая 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кравченко Т.Н.,
при секретаре Мещеряковой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н., истца – Касьянова В.П.,
представителя истца – Лымарь Т.В. по доверенности от 11 января 2011 года,
представителя ответчика администрации МО Гулькевичский район - Бугаевой А.Г. по доверенности от 4 мая 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Касьянова В.П. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор в интересах Касьянова В.П. обратился в суд с иском к ответчику и просит признать незаконными, нарушающими жилищные права ветерана Великой Отечественной войны Касьянова В.П. действия администрации МО Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления от 01.03.2010 года № 224 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Касьянова В.П.»; обязать отменить указанное постановление, признать ветерана Великой Отечественной войны Касьянова В.П. нуждающимся в жилом помещении по п.1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Исковые требования обоснованы тем, что 21.12.2009 года в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, согласно которым отменены ограничения, установленные ранее действовавшим законодательством, связанные с условиями постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, и имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Согласно удостоверению о праве на льготы серии Р № 042518 от 11.04.1994 года, выданному Управлением социальной защиты населения по Гулькевичскому району, Касьянов В.П. имеет право на льготы, установленные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Касьянов В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в <адрес> в принадлежащем ему на праве собственности доме. Жилой дом по <адрес> состоит из двух жилых комнат суммарной жилой площадью 37 кв.м, общей площадью 105,7 кв.м с учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи приходится по 17,52 кв.м общей площади жилого помещения. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда, выданной администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района, по вышеуказанному адресу зарегистрированы по месту жительства: Касьянов В.П., К.Г. (сын), Л.А. (внук), Л.И. (правнучка), Л.О. (супруга внука). 8 февраля 2010 года Касьянов В.П. обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». 1 марта 2010 года постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район № 224 Касьянову В.П. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для отказа послужило превышение обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи (17.52 кв.м) относительно учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением 46 сессии I созыва Совета муниципального образования Гирейского городского поселения № 3 от 26.01.2009 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения социального использования в Гирейском городском поселении» на одного члена семьи в размере 10 кв.м. Считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям. Проверкой материалов личного дела Касьянова В.П., документов, на основании которых издано постановление главы МО Гулькевичский район, установлено, что специалистами администрации не учтены те обстоятельства, что квартира, в которой проживает ветеран ВОВ, не обеспечена инженерными системами (хозяйственно-питьевыми и горячим водоснабжением, ванной комнатой и уборной), в связи с чем ветеран ВОВ лишен условий для личной гигиены. Согласно п. 5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в нем». Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, также и газоснабжение). Исходя из смысла Положения, жилое помещение в обязательном порядке должно быть обеспечено горячим водоснабжением, отоплением и ванной комнатой вне зависимости от наличия в поселениях централизованных инженерных сетей. Обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона «О ветеранах», независимо от имущественного положения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Колесников А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просил признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Гулькевичский район в принятии на учет Касьянова В.П. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» и принять на учет по указанной категории в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Касьянов В.П. поддержал исковые требования, пояснил суду, что по вопросу жилья он обращался с 2007 года. Он и еще 5 человек живут в четырехкомнатном саманном доме без удобств. Считает, что ему незаконно отказали в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Представитель истца Касьянова В.П. – Лымарь Т.В. пояснила суду, что ее отец – участник Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы по ранению. Он живет в <адрес>. Дом состоит из 4-х комнат, проживают в нем отец, внук с женой, две правнучки. В администрацию по поводу жилья стали обращаться с 2002 года – с подтопления дома. Им выделили 20000 рублей на ремонт. Комиссия признала сначала, что дом разрушен на 80 %, потом – на 50%, а после ремонта – пригодным для проживания. После Указа Президента РФ снова стали обращаться, потому что условий в доме нет, отец онкологический больной. Последний раз им отказали в декабре 2010 года. Просит признать незаконным отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Касьянова В.П..
Представитель Администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. в судебном заседании требования прокурора не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила суду, что в силу ст. 51 ЖК РФ признаются нуждающимися в жилых помещениях члены семьи собственника в случае обеспеченности на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ. Согласно решению 46 сессии 1 созыва Совета Гирейского городского поселения от 26 января 2009 года № 3 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения социального использования в Гирейском городском поселении» учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв.м на одного человека общей площади. Согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АЖ № 461088 от 2 февраля 2010 года Касьянову В.П. принадлежит жилой дом по <адрес> общей площадью 105,1 кв.м. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения в доме зарегистрированы: Касьянов В.П., собственник, и члены семьи собственника – Касьянов Г.В., Л.А., Л.И., Л.О., К.А.. С учетом всех зарегистрированных по месту жительства Касьянова В.П. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 17,52 кв.м (более 10 кв.м).
Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года установлено необходимым завершить обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, также признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Согласно п.12 Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Согласно актам обследования жилищно-бытовых условий Касьянова В.П. от 19 июля и 31 октября 2010 года межведомственной комиссии Гирейского городского поселения жилой дом, принадлежащий Касьянову В.П., требует ремонта. Однако заключение о признании жилого помещения по <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, выдаваемое межведомственной комиссией Гирейского городского поселения в администрацию муниципального образования Гулькевичский район представлено не было. Кроме того, Минрегионразвития РФ рекомендовано при рассмотрении вопросов о признании жилых помещений, в которых проживают ветераны ВОВ, непригодными для проживания, учитывать положения п.п 12 и 41 Положения, согласно которым отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме, отсутствие газоснабжения в жилом доме, расположенном в негазифицированном населенном пункте, не являются основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Касьянов В.П. является инвалидом 2 группы вследствие ранения, полученного при защите СССР - инвалидом Великой Отечественной войны (удостоверение <данные изъяты>). В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 4 п.1 ст.14 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности малоимущим гражданам или иным, определенным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
В судебном заседании установлено, что Касьянову В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве собственности жилой дом по <адрес> края (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЖ № 461088 от 2 февраля 2010 года), в котором зарегистрированы по месту жительства: Касьянов В.П. – собственник, члены семьи собственника - К.Г., Л.А., Л.И., Л.О., К.А. Общая площадь дома составляет 105,1 кв.м.
8 февраля 2010 года Касьянов В.П. обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район от № 224 от 1 марта 2010 года Касьянову В.П. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» отказано, в связи с отсутствием оснований, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Касьянова В.П. составляет 17,52 кв.м (более установленной учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан, которая равна 10 кв.м).
Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая инвалиду Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции от 9 января 2010 года № 30) ветерану Великой Отечественной войны предусмотрен минимальный размер общей жилой площади 22 кв.м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Касьянова В.П. составляет 17,52 кв.м., то есть менее предусмотренной действующим законодательством для инвалидов ВОВ.
Суд считает, что при вынесении Постановления от 1 марта 2010 года № 224 Администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не были учтены требования федерального законодательства об обеспеченности площадью жилого помещения инвалида ВОВ - 22 кв.м, что привело к нарушению прав Касьянова В.П. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года, а потому указанное постановление следует признать незаконным. Для восстановления нарушенных прав заявителя он подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как ветеран Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Касьянова В.П. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет, - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Муниципального образования Гулькевичский район в постановке Касьянова В.П. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории ветераны Великой Отечественной войны.
Признать ветерана Великой Отечественной войны Касьянова В.П. нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район включить Касьянова В.П. в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 3 июня 2011 года.
Председательствующий