К делу № 2-719/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Гулькевичи 01 июля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Хайрутдиновой О.С.
при секретаре Гучуа Н.Ю.
с участием заявителя Чистякова П.Ф.
представителя администрации МО Гулькевичский район - Бугаевой А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Чистяков П.Ф. к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления
у с т а н о в и л:
Чистяков П.Ф. обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Гулькевичский район и просит признать незаконным, нарушающим жилищные права ветерана, действия администрации МО Гулькевичский район, нарушающие его жилищные права как ветерана Великой отечественной войны, выразившиеся в издании постановления от 03.06.2011 г. № 597 «О снятии Чистякова П.Ф. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны», отмене указанного постановления. Восстановлении права.
В судебном заседании Чистяков П.Ф. в обоснование требований пояснил, что согласно удостоверению о праве на льготы серии ВВ № от 12.03.2001 г. выданному Гулькевичским районный военным комиссариатом, он имеет право на льготы установленные статьями 14,15 ФЗ «О Ветеранах». 14 декабря 2010 г. он обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». 16 февраля 2011 г. постановлением администрации МО Гулькевичский район № 135 было принято решение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 03.06.2011 г. постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район № 597 принято решение «О снятии Чистякова П.Ф. с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны», и его сняли с очереди. Основанием для снятия послужило постановление администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 18.05.2011 г. № 238 «Об отмене постановления администрации Гулькевичского городского поселения от 08.02.2011 г. № 40 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, непригодным для проживания». Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 14,8 кв.м состоит из одной комнаты жилой площадью 11,2 кв.м. С учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи, то есть на него одного приходится 14,8 кв.м. При вынесении постановления специалистами администрации района не учтены те обстоятельства, что квартира в которой он проживает, не обеспечена инженерными системами (хозяйственно–питьевым и горячим водоснабжением, ванной комнатой и уборной), в связи с чем он лишен условий для поддержания личной гигиены. Он, являясь Ветераном ВОВ, инвалидом 2-й группы, вынужден каждую неделю ездить в баню в г.Кропоткин, так как в его квартире не имеется удобств, однако с учетом его возраста, 84 г. и зрения, с каждым днем это становится все труднее. Пунктом 5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, жилым помещением признается жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд с их проживанием в нем. В п.92 указанного Положения указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, также и газоснабжение). Исходя из смысла Положения, жилое помещение в обязательном порядке должно быть обеспечено горячим водоснабжением, отоплением, ванной комнатой, в независимости от наличия в поселениях централизованных инженерных сетей. В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 115 ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения. Нарушение требований жилищного законодательства при принятии решения администрации муниципального образования Гулькевичский район о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении меня, послужило основанием для обращения в суд. Просил признать незаконными, нарушающими его жилищныеправа Ветерана Великой Отечественной войны действия администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления от 03.06.2011 г. № 597 «О снятии Чистякова П.Ф. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район отменить постановление от 03.06.2011 г. № 597 «О снятии Чистякова П.Ф. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район признать ветерана его, Чистякова П.Ф., Ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в жилом помещении по п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Представитель Администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила суду, что постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 16.02.2011 г. № 136 «О принятии Чистякова П.Ф. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Чистяков П.Ф. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 03.06.2011 г. № 597 «О снятии Чистякова П.Ф. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» Чистяков П.Ф. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» в связи с утратой оснований, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Согласно п.2 ст. 51 ЖК РФ собственник жилого помещения признается нуждающимся в жилом помещении в случае обеспеченности на одного члена семьи, менее учетной нормы. В соответствии со с. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Решением № 49 сессии 1 Созыва Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района № 6/49 от 30.01.2009 г. «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Гулькевичском городском поселении Гулькевичского района» учетная норма общей площади жилого помещения на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района – 10 кв.м на одного человека. Согласно п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях также признаются граждане, проживающие в помещениях, не отвечающих установленных для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенных к компетенции, органов местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Согласно п. 12 Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. Если решением вышеназванной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане, не признаны нуждающимися в улучшении жилых условий, то обеспечению жильем за счет средств Федерального бюджета они не подлежат. Чистяков П.Ф. зарегистрирован по адресу <адрес>, в жилом помещении, которое принадлежит ему на праве собственности. На основании заключения «О состоянии основных строительных конструкций однокомнатной квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>», сделан вывод о том, что в квартире отсутствуют элементарные условия для проведения индивидуальных санитарно-гигиенических процедур и приготовления пищи: ванной (или) душевой комнаты, туалета и кухни, поэтому, учитывая преклонный возраст Чистякова П.Ф. (84 года) и тот факт, что он является Ветераном – участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2-ой группы по зрению, считается возможным получение равноценного благоустроенного жилья для удобного и комфортного проживания. На основании данного заключения межведомственной комиссией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, жилое помещение признано непригодным для проживания. Постановлением администрации Гулькевичского городского поселения от 08 февраля 2011 г. № 40 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> непригодным для проживания» указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Постановлением администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 18 мая 2011 г. № 238 «Об отмене Постановления администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 08 февраля 2011 г. № 40 «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания» Постановление администрации Гулькевичского городского поселения от 08 февраля 2011 г. отменено. Жилое помещение, в котором проживает Чистяков П.Ф., имеет общую площадь 14,8 кв.м., состоит из одной жилой комнаты жилой площадью 11,2 кв.м. С учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи Чистякова П.Ф. приходится по 14,8 кв.м. общей площади жилого помещения, что более 10 кв.м. (учетной нормы).
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что требования Чистякова П.Ф. подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.
Чистяков П.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 3 п.1 ст.15 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности малоимущим гражданам или иным, определенным законом, категориям граждан, признанными нуждающимися в жилых помещениях.
В судебном заседании установлено, что Чистяков П.Ф.,04.11.1926 года рождения, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>. Указанная квартира принадлежит Чистякову П.Ф. на праве собственности, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2010 г. Согласно техническому паспорту квартира состоит из жилой комнаты площадью 11,2 кв.м., коридора 3,6 кв.м. Всего общая площадь квартиры 14,8 кв.м. Площадь мест общего пользования 3,8 кв.м.
14 декабря 2010 г. Чистяков П.Ф. обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Постановлением Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичский район от 08.02.2011 г. № 40 жилое помещение: квартира по <адрес> (квартира Чистякова П.Ф.) признана непригодной для проживания.
С учетом указанного Постановления Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район от 16.02.2011 г. № 136, Чистяков П.Ф. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 18 мая 2011 г. № 238 Постановлением от 08.02.2011 г. № 40 «О признании жилого помещения, по <адрес>, непригодным для проживания» отменено.
Постановлением Администрации Муниципального образования Гулькевичский район от 03 июня 2011 г. № 397 Чистяков П.Ф. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая участнику Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» (с изменениями на 09.01.2010 г. № 30) ветерану Великой Отечественной войны предусмотрен минимальный размер общей жилой площади 22 кв.м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Чистякова П.Ф. составляет 14,8 кв.м., т.е. менее предусмотренной действующим законодательством для ветеранов ВОВ.
При вынесении Постановления от 03.06.2011 г. № 597 администрацией Муниципального образования Гулькевичский район указанные положения не были учтены, и Чистяков П.Ф., как участник ВОВ был лишен права на получение мер социальной поддержки.
Кроме того, судом установлено, что жилое помещение, которое принадлежит на праве собственности Чистякову П.Ф. и в котором он проживает, расположено на 1 этаже 2 этажного здания, из кирпича, 1981 года постройки, физический износ здания 20 %, благоустройство квартиры: отсутствуют: кухня, ванная комната, санузел, водопровод, горячее водоснабжение, канализация, отопление – центральное. Данная характеристика квартиры указана в выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда, выданная администрацией Гулькевичского городского поселения. Отсутствие инженерных систем (хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, ванной комнаты и уборной), следует из технического паспорта на квартиру. Из заключения «О состоянии основных строительных конструкций однокомнатной <адрес>» следует, что в квартире отсутствуют элементарные условия для проведения индивидуальных санитарно-гигиенических процедур и приготовления пищи: ванной (или душевой) комнаты, туалета и кухни.
Согласно п.5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 Г. № 47,жилым помещением признается жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Квартира – структурно-обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В силу п. 12 указанного выше Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
При снятии Чистякова П.Ф. с учета в качестве нуждающегосяне учтено, что в Гулькевичском городском поселении имеется центральный водопровод, система газоснабжения домовладений, система централизованного водоотведения. Не учтено, что Чистяков П.Ф. лишен возможности иметь квартиру, имеющую помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, что, нарушает его права, предусмотренные жилищным кодексом на проживание в квартире отвечающей установленным для жилых помещений требованиям, и как участник ВОВ лишен права на получение мер социальной поддержки.
Суд считает, что принятое постановление администрации Муниципального образования Гулькевичский район от 03.06.2011 г. № 597 «О снятии Чистякова П.Ф. учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» является незаконным, нарушает права Ветерана Великой Отечественной войны Чистякова П.Ф. Чистяков П.Ф. подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и подлежит обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как участник Великой Отечественной войны, нуждающийся в улучшении жилищных условий. Чистяков П.Ф. подлежит восстановлению на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 16 февраля 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконными, нарушающими жилищные права Ветерана Великой Отечественной войны, Чистякова П.Ф. действия администрации муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления от 03.06.2011 г. № 597 «О снятии Чистякова П.Ф. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район отменить постановление от 03.06.2011 г. № 597 «О снятии Чистякова П.Ф. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район признать ветерана Великой Отечественной войны Чистякова П.Ф. нуждающимся в жилом помещении по п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и восстановить Чистякова П.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 16 февраля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней.
председательствующий: