К делу № 2-839/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 4 августа 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кравченко Т.Н.,
при секретаре Мещеряковой Е.В.,
с участием заявителя Безлюдного В.Е.,
представителя заинтересованного лица - администрации МО Гулькевичский район Бугаевой А.Г. по доверенности от 4 мая 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Безлюдного В.Е. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании отменить постановление, признать нуждающимся в улучшении жилищных условий и принять на учет по категории «Ветеран Великой Отечественной войны»
У С Т А Н О В И Л:
Безлюдный В.Е. обратился в суд с заявлением и просит признать незаконными, нарушающими его жилищные права как ветерана Великой Отечественной войны действия муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в постановлении администрации муниципального образования Гулькевичский район от 15 июня 2011 года № 639 «О снятии Безлюдного В.Е. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны»; обязать администрацию МО Гулькевичский район отменить указанное постановление, признать его нуждающимся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Свои требования обосновал тем, что он как ветеран Великой Отечественной войны подал заявление в администрацию МО Гулькевичский район на улучшение жилищных условий. В соответствии с техническим заключением, выполненным МУП УКС Гулькевичского района, согласно постановлению администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 14 марта 2011 года №106 его дом признан не пригодным для проживания. На основании уведомления Департамента Жилищно-Коммунального хозяйства Краснодарского края от 20.05.2011 года №70-1618/11-09/05 администрацией муниципального образования Гулькевичский район (постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район № 639 от 15.06.2011 года) он был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Однако, в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 711 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30 отменены ограничения, установленные ранее действующим законодательством.
В судебном заседании заявитель Безлюдный В.Е. свои требования поддержал, пояснил суду, что он постоянно проживал и проживает в своем доме по <адрес> с 1967 года. Там же прописан. В 1986 году женился на Т.В., которая переехала к нему в дом на <адрес>. У жены была хата по улице Гуличенко 21 (сейчас № 45) в селе Майкопском, которая перешла к дочери Б.В. – П.Н., поскольку у них не было сил ухаживать за хатой. В 2010 году жена продала хату, кому, он не знает. В его доме по <адрес> нет условий: площадь дома 22 кв.м, нет горячего водоснабжения, отопление печное. Он обратился в Администрацию с заявлением на получение жилья как Ветеран Великой Отечественной войны. Его поставили на учет как нуждающегося. Летом 2011 года его сняли с учета из-за квартиры жены. Ему приписали, что он имел жилье. Но он не жил в хате жены, не имеет к ней никакого отношения. Считает, что Администрация незаконно сняла его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, просит признать этот отказ незаконным, обязать администрацию поставить его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Представитель заинтересованного лица - администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. требования заявителя не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила суду, что 22 марта 2011 года Безлюдный В.Е. обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран Великой Отечественной войны». Его дом признан непригодным для проживания. Постановлением администрации МО Гулькевичский район № 382 от 12 апреля 2011 года Безлюдный В.Е. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветеран Великой Отечественной войны». Документы по Безлюдному В.Е. были направлены в Департамент ЖКХ Краснодарского края для проверки. Уведомлением от 20 мая 2011 года указано на нарушение администрацией порядка ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении. Супруга Безлюдного В.Е. – Б.В., являлась собственником жилого дома общей площадью 29,2 кв.м по улице Гуличенко 45 в селе Майкопском. Имущество, нажитое во время брака, является совместной собственностью супругов. 27 октября 2010 года Б.В. совершила отчуждение указанного дома. В данном случае, отчуждение пригодного для проживания жилого помещения расценивается как действия по намеренному ухудшению гражданином своих жилищных условий. Руководствуясь ст.53, п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, п. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Законом Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ст. 13 Закона Краснодарского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Безлюдный В.Е. постановлением главы администрации МО Гулькевичский район № 639 от 15 июня 2011 года снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Представитель заинтересованного лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в своем сообщении просил рассмотреть дело без участия представителя.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела (часть 3 статьи 246, статья 249 ГПК Российской Федерации).
В соответствии с п. 3 ч.1 ст.15 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, таковыми признаются, в том числе, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В судебном заседании установлено, что Безлюдный В.Е., дд.мм.гг. года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны (удостоверение серия Д № 835697 от 31 декабря 1980 года, выданное Гулькевичским райвоенкоматом).
22 марта 2011 года заявитель обратился в Администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветеран Великой Отечественной войны».
В соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 3 марта 2011 года № 3, составленным межведомственной комиссией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, жилой дом признан непригодным для проживания на основании выводов заключения «О техническом состоянии основных строительных конструкций одноэтажного одноквартирного жилого дома по <адрес>», выполненного муниципальным унитарным предприятием «Управление капитального строительства» Гулькевичского района.
Постановлением администрации Гулькевичского городского поселения от 14 марта 2011 года № 106 «О признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» жилой дом по <адрес>признан непригодным для проживания.
По результатам рассмотрения заявления Безлюдного В.Е., руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 51, статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 13, пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях», статьями 2, 5, 6, 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановлением главы администрации муниципального образования Гулькевичский район №382 от 12 апреля 2011 года Безлюдный В.Е. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
20 мая 2011 года Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края уведомил администрацию муниципального образования Гулькевичский район о нарушении порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В уведомлении указано, что согласно постановлению Гулькевичского городского поселения № 106 от 14 марта 2011 года жилой дом, в котором проживает Безлюдный В.Е., признан непригодным для проживания. Супруга Безлюдного В.Е. – Б.В. (брак заключен 22 ноября 1986 года) на основании регистрационного удостоверения № 1424 от 15 мая 1990 года являлась собственником жилого дома по улице Гуличенко 45 в селе Майкопском. 27 октября 2010 года Б.В. совершила отчуждение указанного дома.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 СК РФ следует, что при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом предполагается, что он действует с согласия другого, в связи с чем, в данном случае отчуждение пригодного для проживания жилого помещения расценивается как действие по намеренному ухудшению гражданином свих жилищных условий. В течение трех дней со дня получения уведомления администрация МО Гулькевичский район должна принять решение в соответствии с законодательством.
Постановлением Администрации МО Гулькевичский район № 639 от 15 июня 2011 года Безлюдный В.Е. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» в связи с утратой основания.
Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Анализ указанной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Судом установлено, что жилой дом по улице Гуличенко 45 в селе Майкопском Гулькевичского района принадлежал на праве собственности супруге заявителя – Б.В., которая 27 октября 2010 года продала указанный жилой дом.
Вывод Департамента ЖКХ Краснодарского края и администрации МО Гулькевичский район о том, что Безлюдный В.Е. ухудшил свои жилищные условия, является несостоятельным, поскольку действия по отчуждению жилого дома совершены супругой Безлюдного В.Е., жилой дом не являлся совместной собственностью супругов Безлюдных, регистрация права на него за Б.В. после регистрации брака не является основанием для признания имущества совместной супружеской собственностью.
По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при наличии к тому предусмотренных законом оснований, не могут быть ограничены, в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий.
Однако, при вынесении постановления о снятии с учета Безлюдного В.Е., администрацией МО Гулькевичский район не было учтено, что предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для отказа не имеется, поскольку Безлюдный В.Е. не совершал за пять лет, предшествовавших подаче заявления, действий по ухудшению жилищных условий, признан нуждающимся в жилых помещениях в связи с тем, что его жилой дом признан непригодным для проживания, указанное основание не утрачено, а потому оспариваемое постановление следует признать незаконным, с восстановлением прав Безлюдного В.Е..
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Безлюдного В.Е. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании отменить постановление, признать нуждающимся в улучшении жилищных условий и принять на учет по категории «Ветеран Великой Отечественной войны» - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район № 639 от 15 июня 2011 года «О снятии Безлюдного В.Е. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Признать ветерана Великой Отечественной войны Безлюдного В.Е. нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район включить Безлюдного В.Е. в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 8 августа 2011 года.
Председательствующий