К делу № 2-733/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 25 июля 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Кравченко Т.Н.,
при секретаре Мещеряковой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.,
представителя истца – Ляшенко Т.А. по доверенности от 16 мая 2011 года,
представителя ответчика администрации МО Гулькевичский район - Бугаевой А.Г. по доверенности от 4 мая 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Кошелевой М.Н. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятии на учет
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор в интересах Кошелевой М.Н. обратился в суд с иском к ответчику и просит признать незаконными, нарушающими жилищные права ветерана Великой Отечественной войны Кошелевой М.Н. действия администрации МО Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления от 9 июня 2011 года № 613 «Об отказе Кошелевой М.Н. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны»; обязать отменить указанное постановление, признать ветерана Великой Отечественной войны Кошелеву М.Н. нуждающейся в жилом помещении по п.1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Исковые требования обоснованы тем, что 21.12.2009 года в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, согласно которым отменены ограничения, установленные ранее действовавшим законодательством, связанные с условиями постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, и имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Согласно удостоверению о праве на льготы серии И № 080917 от 2 марта 1992 года, выданному Управлением социальной защиты населения по Гулькевичскому району, Кошелева М.Н. имеет право на льготы, установленные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Кошелева М.Н., дд.мм.гг. года рождения, зарегистрирована <адрес> в принадлежащем ей на праве собственности доме. Жилой дом по <адрес> состоит из двух жилых комнат суммарной жилой площадью 23,2 кв.м, общей площадью 34,9 кв.м с учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи приходится по 17,45 кв.м общей площади жилого помещения. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда, выданной администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, по вышеуказанному адресу зарегистрированы по месту жительства: Кошелева М.Н. (собственник), К.Г. (дочь). Кошелева М.Н. обратилась в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». 9 июня 2011 года постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район № 613 ей отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для отказа послужило превышение обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи (17.45 кв.м) относительно учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением 49 сессии I созыва Совета Гулькевичского городского поселения № 6/49 от 30 января 2009 года «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Гулькевичском городском поселении» на одного члена семьи в размере 10 кв.м. Считает указанное постановление незаконным. Проверкой материалов личного дела Кошелевой М.Н., документов, на основании которых издано постановление главы МО Гулькевичский район, установлено, что специалистами администрации не учтены те обстоятельства, что квартира, в которой проживает ветеран ВОВ, не обеспечена инженерными системами (хозяйственно-питьевыми и горячим водоснабжением, ванной комнатой и уборной), в связи с чем ветеран ВОВ лишен условий для личной гигиены. Согласно п. 5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в нем». Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, также и газоснабжение). Исходя из смысла Положения, жилое помещение в обязательном порядке должно быть обеспечено горячим водоснабжением, отоплением и ванной комнатой вне зависимости от наличия в поселениях централизованных инженерных сетей. Обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона «О ветеранах», независимо от имущественного положения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Колесников А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Гулькевичский район в принятии на учет Кошелевой М.Н. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «Ветераны Великой Отечественной войны», и принять ее на учет по указанной категории в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Представитель истца Ляшенко Т.А. поддержала исковые требования, пояснила суду, что Кошелева М.Н. – ветеран войны, в доме по <адрес>, где проживает Кошелева, нет условий: нет холодного и горячего водоснабжения, санузла. Площадь дома 34,9 кв.м, жилая – 23,2 кв.м, в доме зарегистрированы и проживают бабушка и тетя, которая ухаживает за бабушкой. Кошелева инвалид 2 группы. Считает, что Кошелевой незаконно отказали в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель Администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. требования прокурора не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила суду, что в силу ст. 51 ЖК РФ признаются нуждающимися в жилых помещениях члены семьи собственника в случае обеспеченности на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ. Согласно решению 49 сессии 1 созыва Совета Гулькевичского городского поселения от 30 января 2009 года № 6/49 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Гулькевичском городском поселении» учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв.м на одного человека общей площади. На основании свидетельства о праве на наследство по закону Кошелевой М.Н. принадлежит жилой дом по <адрес> общей площадью 34,9 кв.м. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения в доме зарегистрированы: Кошелева М.Н., собственник, и член семьи собственника – К.Г. С учетом всех зарегистрированных по месту жительства Кошелевой М.Н. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 17,45 кв.м (более 10 кв.м). Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года установлено необходимым завершить обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, также признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Согласно п.12 Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Согласно актам обследования жилищно-бытовых условий Кошелевой М.Н. от 23 мая 2011 года межведомственной комиссии Гулькевичского городского поселения жилой дом, принадлежащий Кошелевой М.Н., 1956 года строительства. В ходе обследования выявлены значительные ухудшения эксплуатационных характеристик здания в целом в связи с физическим и моральным износом в процессе эксплуатации. Износ основных строительных конструкций: фундаменты, стены, перекрытия, кровля, полы и других конструкций имеет недопустимо высокий процент. Однако заключение о признании жилого дома по <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в администрацию муниципального образования Гулькевичский район представлено не было. При рассмотрении вопросов о признании жилого помещения непригодным для проживания в полной мере необходимо учитывать требования пунктов 12 и 41 Положения, утвержденного правительством РФ от 28 января 2006 года № 47, которым определено, что в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных, а также не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в том числе: - отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме; отсутствие газоснабжения в жилом доме, расположенном в не газифицированном населенном пункте не является основанием для признания жилого помещения не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Кошелева М.Н. является инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания (справка МСЭ -2001 №1741613от 5 августа 2003 года), и участником Великой Отечественной войны (удостоверение серия И № 080917 от 2 марта 1992 года, выданное Гулькевичским райвоенкоматом). В соответствии с п. 3 ч.1 ст.15 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 3 п.1 ст.15 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности малоимущим гражданам или иным, определенным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
В судебном заседании установлено, что Кошелевой М.Н., дд.мм.гг. года рождения, принадлежит на праве собственности жилой дом по <адрес> (свидетельство о праве на наследство от 20 сентября 1974 года), в котором зарегистрированы по месту жительства: Кошелева М.Н. – собственник, член семьи собственника – К.Г. Общая площадь дома составляет 34,9 кв.м.
16 мая 2011 года Кошелева М.Н. обратилась в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район № 613 от 9 июня 2011 года Кошелевой М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» отказано, в связи с отсутствием оснований, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кошелевой М.Н. составляет 17,45 кв.м (более установленной учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан, которая равна 10 кв.м).
Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая ветерану Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции от 9 января 2010 года № 30) ветерану Великой Отечественной войны предусмотрен минимальный размер общей жилой площади 22 кв.м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Кошелеву М.Н. составляет 17,45 кв.м, то есть менее предусмотренной действующим законодательством для инвалидов ВОВ.
Суд считает, что при вынесении Постановления от 9 июня 2011 года № 613 Администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не были учтены требования федерального законодательства об обеспеченности площадью жилого помещения инвалида ВОВ - 22 кв.м, что привело к нарушению прав Кошелевой М.Н. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года, а потому указанное постановление следует признать незаконным. Для восстановления нарушенных прав заявителя она подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как ветеран Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Кошелевой М.Н. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятии на учет - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Муниципального образования Гулькевичский район в постановке Кошелевой М.Н. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории ветераны Великой Отечественной войны, выразившийся в издании постановления № 613 от 9 июня 2011 года «Об отказе Кошелевой М.Н. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Признать ветерана Великой Отечественной войны Кошелеву М.Н. нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район включить Кошелеву М.Н. в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 28 июля 2011 года.
Председательствующий