к делу № 2-876/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 11 августа 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Логачевой Е.Д.,
при секретаре Егеновой Т.А.,
с участием представителя заявителя Новиковой Т.И., по доверенности Пленкиной В.И.,
представителя заявителя, адвоката Воливач Н.В., представившей удостоверение № 233, ордер № 031694,
представителя администрации муниципального образования Гулькевичский район, по доверенности Бугаевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новиковой Т.И. об оспаривании действий администрации муниципального образования Гулькевичский район
у с т а н о в и л:
Новикова Т.И. обратилась в суд с заявлением и просит признать несоответствующими закону действия администрации МО Гулькевичский район, выразившееся в издании постановления администрации МО Гулькевичский район № 238 от 3 марта 2010 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Новиковой Т.И.»; обязать администрацию МО Гулькевичский район отменить указанное постановление, признать Новикову Т.И. ветерана Великой Отечественной войны нуждающейся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Свои требования Новикова Т.И. обосновала тем, что она является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы. Проходила военную службу в составе 31-й Армии в Калининградской области разведчицей в разведотряде. Участвовала в боевых действиях с 1941 года по 1942 год, имеет правительственные награды, но документы на них не сохранились, так как сгорели во время пожара. В 1942 году попала в плен, находилась в Германии, где работала до конца войны. После войны она проживала в г. Ржевске, Тверской области (ранее Калининградская область), где у нее был свой дом. 27 октября 1994 году дом сгорел, ее забрала к себе жить дочь Пленкина В.И. В 1999 году дочь поменяла свою квартиру в г. Тверь на жилой дом в <адрес> и переехала туда жить с сыном, и ее забрала с собой. Указанный дом принадлежит Пленкиной В.И. на праве собственности, который состоит их трех комнат жилой площадью 55,7 кв.м, общей площадью 80,2 кв.м. В доме зарегистрированы и проживают три человека, она, ее дочь Пленкина В.И., ее внук Игольников И.В. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 26,73 кв.м. Она, как ветеран ВОВ, имеет право на льготу по обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». На ее заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Ветеран Великой Отечественной войны», Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район ей отказано в постановке на учет со ссылкой на п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 1 ст. 8 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», заключение ведущего специалиста отдела коммунального хозяйства и благоустройства Управления по строительству, транспорту, коммунальному хозяйству, благоустройству администрации муниципального образования Гулькевичский район от 8 февраля 2010 года, решение 56 сессии 1 созыва Совета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 5 февраля 2009 года № 5 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории Новоукраинского сельского поселения». Согласно оспариваемому постановлению не имеется оснований для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как по адресу проживания в доме, принадлежащем ее дочери Пленкиной В.И., она обеспечена жилой площадью более учетной нормы, установленной решением Совета Новоукраинского сельского поселения. Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель заявителя, по доверенности Пленкина В.И., поддержала требования Новиковой Т.И. в полном объеме.
Представитель заявителя Новиковой Т.И., адвокат Воливач Н.В. заявленные требования поддержала и пояснила суду, что Новикова Т.И. как участник Великой Отечественной войны имеет право на льготы по обеспечению жильем. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» общая площадь на ветерана должна составлять не менее 36 кв.м на 1 члена семьи. Новикова Т.И. не имеет своего жилья, проживает вместе со своей дочерью Пленкиной В.И., в принадлежащем ей доме, а также внуком Игольниковым И.В., то есть обеспеченность жилой площади на одного человека составляет 26,73 кв.м, что меньше нормы. Просит признать несоответствующим законодательству постановление администрации МО Гулькевичский район № 238 от 3 марта 2010 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Новиковой Т.И.».
Представитель Администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. требования Новиковой Т.И. не признала, в обоснование возражений пояснила суду, что в силу ст. 51 ЖК РФ признаются нуждающимися в жилых помещениях члены семьи собственника в случае обеспеченности на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ. Согласно решению 56 сессии 1 созыва Совета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 5 февраля 2009 года № 5 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района» учетная норма площади жилого помещения составляет 8 кв.м на одного человека общей площади. Новикова Т.И. зарегистрирована по <адрес> Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Пленкиной В.И., дочери Новиковой Т.И., состоит из трех жилых комнат суммарной жилой площадью 80,2 кв.м, общей - 90,5 кв.м. Согласно выписке из лицевого счета, выданной администрацией Новоукраинского сельского поселения от 1 февраля 2010 года, в указанном доме зарегистрированы Пленкина В.И., Новикова Т.И., Иголльников И.В. С учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи составляет по 30,17 кв.м (более 8 кв.м). Согласно п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Согласно п.12 Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Заключение о признании жилого помещения по <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, выдаваемое межведомственной комиссией Новоукраинского сельского поселения в администрацию муниципального образования Гулькевичский район представлено не было.
Суд, выслушав представителей заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что требования Новиковой Т.И. обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Согласно ч.1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.
Новикова Т.И. ДД.ММ.ГГГГ является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии Д № 00417 от 2 февраля 1994 года, выданным Ржевским ОГВК Тверской области.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 3 п.1 ст.15 ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности малоимущим гражданам или иным, определенным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
В судебном заседании установлено, что Новикова Т.И. зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. Дом по указанному адресу принадлежит дочери Новиковой Т.И. - Пленкиной В.И., что подтверждается договором мены земельного участка с постройками на квартиру без доплаты от 26 мая 1999 года со штампом регистрации права собственности. В указанном доме зарегистрированы заявитель Новикова Т.И., собственник Пленкина В.И., и Игольников И.В. Общая площадь жилого дома составляет 80,2 кв.м, жилая площадь 55,7 кв.м.
8 февраля 2010 года Новикова Т.И. обратилась в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район от № 238 от 3 марта 2010 года Новиковой Т.И. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» отказано, в связи с отсутствием оснований, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Новиковой Т.И. составляет 26,73 кв.м (более установленной учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан, которая равна 8 кв.м).
Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая участнику Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» (с изменениями на 09.01.2010 года № 30) ветерану Великой Отечественной войны предусмотрен минимальный размер общей жилой площади 22 кв.м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Новикову Т.И. составляет 26,73 кв.м., то есть менее предусмотренной действующим законодательством для ветеранов ВОВ. Кроме того, указанный жилой дом принадлежит дочери заявителя – Пленкиной В.И. Общая площадь этого дома 80,2 кв.м, жилая – 55,7 кв.м. В доме прописаны и проживают заявитель, Пленкина В.И., ее сын Игольников И.В., исходя их чего фактическая обеспеченность общей площадью на 1 члена семьи составляет 26,73 кв.м.
Суд считает, что при вынесении Постановления от 3 марта 2010 года № 238 Администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не были учтены требования федерального законодательства об обеспеченности площадью жилого помещения ветерана ВОВ, что привело к нарушению прав Новиковой Т.И. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года, а потому указанное постановление следует признать незаконным. Для восстановления нарушенных прав заявителя она подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как ветеран Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать несоответствующими закону действия администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления администрации Муниципального образования Гулькевичский район от 3 марта 2010 года № 238 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Новиковой Т.И.».
Признать ветерана Великой Отечественной войны Новиковой Т.И. ДД.ММ.ГГГГ, нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район включить Новиковой Т.И. в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий