К делу № 2-854\2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 26 августа 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Логачевой Е.Д.,
при секретаре - Егеновой Т.А.,
с участием представителей ответчиков, администрации МО Гулькевичский район по доверенности Бухтояровой И.В.,
Департамента социальной защиты населения Краснодарского края по доверенности Калининой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Насоновой З.И. к администрации муниципального образования Гулькевичский район, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, обязанности предоставления мер социальной поддержки
у с т а н о в и л:
Насонова З.И. обратилась в суд с иском к ответчикам, просит признать незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Администрации муниципального образования Гулькевичский район, Департамента социальной защиты населения Краснодарского края по рассмотрении вопросов, связанных с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» по отказу в предоставлении ей мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в рамках реализации вышеуказанного Указа; обязать ответчиков предоставить ей меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в рамках реализации вышеуказанного Указа.
Свои требования обосновала тем, что не имеет в собственности жилья, проживает на съемной жилой площади в <адрес>, является вдовой участника Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях как в Берлине с 1 мая 1945 г. по 9 мая 1945 г., так и в войне с Японией, проходившей с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно удостоверению серии В N 482428, выданному УСЗН ДСЗН Краснодарского края в Гулькевичском районе 28 июня 2010 года она имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленные
статьей 21 Федерального закона «О ветеранах». Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 25 мая 2010 года N 599 она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 13 апреля 2010 года. С заявлением о предоставлении жилья на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 она обратилась в Администрацию Муниципального образования Гулькевичский район, где приняли ее заявление со всеми необходимыми документами, после чего документы были переданы на рассмотрение в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. В марте 2011 года она получила письмо, в котором сообщалось, что по результатам проверки учетных документов, подтверждающих ее нуждаемость в жилом помещении, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, она включена в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, который передан в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края 13 октября 2010 года.. В ходе проверки ее льготного статуса Департамент социальной защиты Краснодарского края указал, что, что ее умерший супруг ЯковлевВ.Ф. являлся участником Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в войне с Японией, проходившей с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года,поэтому отказали в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации. Отказ считает незаконным, так как является вдовой участника Великой Отечественной войны, который проходил службу с мая 1945 года по май 1947 года. Захватил 9 дней Великой Отечественной войны, участвуя в действующей армии. Согласно Федеральному закону «О ветеранах» к ветеранам ВОВ относятся входящие в состав действующих армий и принимавшие участие в боевых операциях.
Представитель Администрации муниципального образования Гулькевичский район Бухтоярова И.В. требования истца не признала, так как в соответствии с Указом Президента РФ № 714 об обеспечении жильем участников Великой Отечественной войны Насонова З.И., представившая удостоверение вдовы участника ВОВ, подтвердившая нуждаемость в жилье, поставлена на учет в качестве нуждающейся по категории ВОВ с 25 мая 2010 года. Документы были направлены в Департамент ЖКХ Краснодарского края, и 13 октября 2010 года Насонова З.И. включена в списки лиц на получение выплат. Департамент социальной защиты населения Краснодарского края после проверки документов установил, что муж Насоновой З.И. был в действующей армии с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года, а Великая отечественная война закончилась 9 мая 1945 года. Из списков, имеющихся в районе Насонова З.И. не исключена, Администрация района незаконных действий не предпринимала в отношении истца.
Представитель Департамента социальной защиты населения Краснодарского края Калинина Е.А. требования истца не признала, считает их необоснованными, так как в соответствии с Порядком предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в собственность, в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению их жильем, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года, функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам возложены на Департамент социальной защиты населения Краснодарского края. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края Насонова З.И. была включена в список граждан-претендентов как вдова ветерана Великой Отечественной войны на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, который был направлен 13 октября 2010 года в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края. Порядком предоставления социальных выплат установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются гражданам, относящимся к категориям, перечисленным в пункте 3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случае, если они приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Для установления прав на меры социальной поддержки Насоновой З.И. была представлена справка отдела военного комиссариата Краснодарского края по Гулькевичскому району о прохождении службы ее супругом, Яковлевым В.Ф., в составе действующей армии в период с 9 августа по 3 сентября 1945 года. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе и по вопросам обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов,а также главным распорядителем средств федерального бюджета, при реализации указанных функций, является Министерство регионального развития, письмом которого от 19 марта 2010 года было разъяснено, что в соответствии с разделами 1 и 2 приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий, указанным в данных разделах, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и по обеспечению жильем, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Согласно указанным разъяснениям, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, законодатель не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме, обоснованно отказано в предоставлении мер социальной поддержки.
Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в суд не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в своем возражении на иск требования истца не признал, поскольку Насонова З. И. была включена Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в список граждан претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность, который был передан в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края 13 октября 2010 года. В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года №1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность категориям граждан, перечисленным в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", принятых в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Порядком осуществляет Департамент социальной защиты населения Краснодарского края. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не наделен полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, в том числе ветеранов. Согласно разъяснению Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года средства в федеральном бюджете предусмотрены для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, принимавших участие в боевых действиях в годы войны. По информации департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 14 декабря 2010 года по документам Насоновой З.И. установлено, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в войне с Японией, данная категория граждан обеспечению жильем в рамках реализации вышеназванного Указа Президента Российской Федерации не подлежит. Более того, Департамент ЖКХ не является надлежащим ответчиком.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что требования Насоновой З.И. обоснованны, подлежат удовлетворению.
Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что форма и порядок предоставления указанным в данном Федеральном законе категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению их жильем устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
Форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, определена Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» и представляет собой выделение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения в собственность.
Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность определен постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность категориям граждан, перечисленным в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", принятых в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Порядком осуществляет Департамент социальной защиты населения Краснодарского края.
Согласно удостоверению серии В № 482428 от 28 июня 2010 года Насонова Зоя Ивановна имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен и родителей военнослужащих статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».
Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район № 599 от 25 мая 2010 года Насонова З.И. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края Насонова З.И. была включена в список граждан-претендентов (ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны) на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, который был направлен 13 октября 2010 года в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края.
Согласно сообщению Департамента ЖКХ Краснодарского края от 3 марта 2011 года в ходе проверки Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края льготного статуса Насоновой З.И. установлено, что ее умерший супруг Яковлев В.Ф. являлся участником Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в войне с Японией с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года, поэтому в предоставлении Насоновой З.И. мер социальной поддержки в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года отказано.
Отказ суд считает необоснованным, так как согласно справке военного комиссариата Курганинского района Краснодарского края супруг истицы, Яковлев В.Ф., умерший в 2003 году, являлся участником Великой отечественной войны, проходил военную службу с мая 1945 года по май 1947 года, в составе действующей армии с 9 августа 1945 г. по 5 сентября 1945 г.
Согласно ответа военного комиссариата Краснодарского края по Курганинскому району от 25 августа 2011 года № 2\4\1322, Яковлев В.Ф.,ДД.ММ.ГГГГ, был призван на военную службу 2 декабря 1944 года Айпанасенским РВК Ставропольского края, направлен в 55 запасной артиллерийский полк, в котором 25 января 1945 года принял присягу,55 полк по перечням ГШ ВС СССР в составе действующей армии не значился. В май 1945 года Яковлев В.Ф. был направлен для дальнейшего прохождения службы в 214 армейскую пушечную артиллерийскую бригаду, в которой находился до мая 1947 года. Эта бригада входила в состав действующей армии в период с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года(Японская война),согласно перечня ГШ ВС СССР № 7, стр. 87. Яковлев В.Ф. относится к ветеранам ВОВ и имеет право на меры социальной поддержки по ст. 15 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Как следует из ст. 2 п. 1 п.п. «а» Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Таким образом, Яковлев В.Ф.,умерший в 2003 году, супруг истицы, являлся участником ВОВ, этого статуса его никто не лишал, право ветеранов и участников ВОВ, при нуждаемости в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предусмотрено ст. 14 и ст. 15 ФЗ от 12 января 1995 г. « О ветеранах» и действующее законодательство не содержит норм права, указывающих на то, что участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в войне с Японией не предоставляются какие- либо меры социальной поддержки, установленные указанными статьями Федерального закона «О ветеранах», в том числе и в виде обеспечения жильем.
Письмо Минрегионразвития РФ от 19 марта 2010 года № 10496-СК\07, на которое ссылаются ответчики, дает разъяснения по применению действующего законодательства, которые противоречат нормам Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе и ст. 2 указанного Закона, и поэтому ссылка ответчиков на указанное письмо суд считает необоснованным.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Насоновой З.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, Департамента жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края в предоставлении Насоновой З.И. мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением как вдове участника Великой отечественной войны.
Обязать Департамент социальной защиты населения Краснодарского края включить Насонову З.И. в список получателей социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года» Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий