К делу №2-1023\11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2011 года город Гулькевичи
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Бочко И.А.
При секретаре: Замлелой Л.В.
С участием заместителя прокурора Гулькевичского района Запорожец К.Э.
С участием представителя администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района по доверенности – Богомолова В.С.
Представителя ОГИБДД ОМВД РФ по Гулькевичскому району по доверенности – Супрунова Д.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги общего пользования,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги общего пользования.
В судебном заседании заместитель прокурора Гулькевичского района поддержал заявленные требования в части, и просит прекратить производство по делу в части требований установки дорожных знаков 5.16 «автобусная остановка», так как на момент рассмотрения дела в суде эти знаки уже установлены.
Исполняющий обязанности главы Гирейского городского поселения Гулькевичского района В.С. Богомолов требования прокурора Гулькевичского района признал в части, а именно, оборудование автобусных остановкой автопавильонами, скамейками и урнами. Что касается установки дорожных знаков 5.16 «автобусная остановка», то после получения предписания ОГИБДД ОМВД РФ по Гулькевичскому району, все автобусные остановки в поселке Гирей этими знаками оборудованы. Установили дорожные знаки даже на тех остановках, которые не были указаны в предписании.
Представитель ОГИБДД ОМВД РФ по Гулькевичскому району Супрунов Д.А. поддержал заявленные требования прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги общего пользования.
Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги общего пользования подлежат удовлетворению в части оборудования автобусных остановок автопавильонами, скамейками для ожидающих, урнами и подлежат прекращению в части установки дорожных знаков 5.16 «автобусная остановки» в связи с тем, что все автомобильные дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения оборудованы указанными знаками на день рассмотрения дела в суде.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (п.1 ст. 8 ГК РФ).
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие автомобильной дороги. Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 Закона автомобильные дороги в Российской Федерации имеют классификацию. В рассматриваемом случае автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Вышеуказанным законом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 Закона).
В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано стандартами и предусмотрено проектами организации дорожного движения.
Как предусмотрено ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В сентябре, декабре 2010 и августе 2011 ОГИБДД ОВД по Гулькевичскому району проведена проверка состояния улично-дорожной сети Гирейского городского поселения. В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения содержания автомобильных дорог и улиц Гирейского городского поселения.
Так, согласно актам контрольной проверки выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств от 21.09.2010 года, 07.12.2010 года и 22.08.2011 года, составленным ОГИБДД ОВД Гулькевичского района, подтверждаются нарушения требования ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», организация дорожного движения осуществляется без комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано стандартами.
На участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения по улице Ленина п. Гирей (напротив дома №1) с правой стороны в нарушение п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожный знак 5.16 «автобусная остановка», остановка не оборудована скамейками для ожидающих, урной (требования ОСТ 218.1.002-2003).
На участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения по улице Ленина п. Гирей (напротив дома №1) с левой стороны в нарушение п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожный знак 5.16 «автобусная остановка», остановка не оборудована автопавильоном, урной (требования ОСТ 218.1.002-2003).
На участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения по улице Ленина п. Гирей (напротив дома №57) с правой стороны в нарушение п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожный знак 5.16 «автобусная остановка», остановка не оборудована автопавильоном (требования ОСТ 218.1.002-2003).
На участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения по улице Ленина п. Гирей (напротив дома №159) в нарушение п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств» отсутствует дорожный знак 5.16 «автобусная остановка», остановочная площадка (заездной карман) не соответствует требованиям ОСТ 218.1.002-2003, а именно: не имеет асфальтобетонного покрытия, не выдержана нормативная ширина (ширина менее ? ширины проезжей части), не оборудована автопавильоном, урной.
Бездействие администрации Гирейского городского поселения нарушает предоставленное ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гражданам право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Невыполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог местного значения в границах поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-256 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности уличной дорожной автомобильной сети п. Гирей ул. Ленина.
Обязать администрацию Гирейского городского поселения устранить допущенные нарушения законодательства, а именно: на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения по улице Ленина п. Гирей (напротив дома №1) с правой стороны оборудовать скамейками для ожидающих, урной; на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения по улице Ленина п. Гирей (напротив дома №1) с левой стороны оборудовать автопавильоном, урной; на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения по улице Ленина п. Гирей (напротив дома №57) с правой стороны оборудовать автопавильоном; на участке автомобильной дороги улично-дорожной сети Гирейского городского поселения по улице Ленина п. Гирей (напротив дома №159) привести в соответствие с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 остановочную площадку (заездной карман), оборудовать автопавильоном, урной.
Отсрочить исполнение решения до 01 мая 2011 года.
В части требований установки дорожных знаков 5.16 «автобусная остановка» производство прекратить в связи с отсутствием спора, а именно, установкой дорожных знаков на день рассмотрения дела в суде.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Председательствующий: