К делу № 2-981/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 20 сентября 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Бочко И.А.,
при секретаре Замлелой Л.В.,
истца – Прошина М.Г.,
представителя ответчика администрации МО Гулькевичский район - Бугаевой А.Г. по доверенности от 4 мая 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прошина М.Г. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет
У С Т А Н О В И Л:
Прошин М.Г. обратился в суд с иском к ответчику и просит признать не соответствующим закону действия Администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в принятии постановления №225 от 1 марта 2010 года «Об отказе инвалиду ВОВ Прошина М.Г. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; обязать отменить указанное постановление, признать ветерана Великой Отечественной войны Прошина М.Г. нуждающимся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Исковые требования обоснованы тем, что он является участником и инвалидом Великой Отечественной войны, имеет ордена и медали. После войны работал и жил в Таджикистане, где в связи с распадом СССР потерял благоустроенное жилье, вынужден был вернуться на родину в Краснодарский край. У него не было своего жилья, поэтому в 1992 году племянница подарила ему старую ветхую саманную хату по <адрес>, в которой он с супругой проживает по настоящее время. 15 февраля 2010 года он обратился в Администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как инвалида ВОВ. Его дом сложен из самана, старый, ветхий, фундамент осыпался, требует ремонта, укрепление кровли дома полностью требует ремонта, стропила и балки повреждены короедом, в доме сырость, стены покрыты плесенью, деревянные полы и оконные балки полностью пришли в негодность, дверные коробки и двери требуют замены. В доме отсутствуют санузел, канализация. Ему, инвалиду 85 лет, невозможно жить в таком доме. Считает, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» имеет право на улучшение жилищных условий и получения благоустроенного жилья, достойного его возраста и заслуг перед государством.
В судебном заседании истец Прошин М.Г. поддержал свои требования, пояснил суду, что он является инвалидом Великой Отечественной войны, сейчас дом, в котором он проживает, непригоден для жилья. Его преклонный возраст, состояние здоровья и отсутствие средств не позволяют ему улучшить свои жилищные условия, надеется на помощь государства. Знает, что по закону имеет право на получение жилья. Просит признать незаконным постановление администрации об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, отменить это постановление и признать его нуждающимся для получения помощи от государства, которое он защищал, в котором трудился всю жизнь.
Представитель Администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. в судебном заседании требования истца не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила суду, что Прошин М.Г. зарегистрирован и проживает в <адрес>. Дом общей площадью 54,6 кв.м, жилой площадью 28,2 кв.м, с учетом всех зарегистрированных на одного члена семьи истца приходится по 27,3 кв.м жилья, что более 10 кв.м учетной нормы, установленной решением 46 сессии 1 созыва Совета Гирейского городского поселения от 26 января 2009 года № 3 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения социального использования в Гирейском городском поселении». Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года установлено необходимым завершить обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Являясь собственником жилого дома с общей площадью 54,6 кв.м. Прошин М.Г. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися признаются п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, также признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Согласно п.12 Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Заключение о признании жилого помещения, где проживает Прошин М.Г., непригодным для проживания, представлено не было. Кроме того полагает, что Прошиным М.Г. пропущен срок для обжалования действий и решений органа местного самоуправления.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, находит, что исковые требования Прошина М.Г. обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Прошина М.Г. является инвалидом 2 группы вследствие ранения, полученного при защите СССР - инвалидом Великой Отечественной войны (удостоверение серия I-А № 999789 от 7 декабря 1992 года, выданное Управлением социальной защиты населения Гулькевичского района). Награжден медалями «За боевые заслуги», «За победу над Германией в Великой Отечественной войне», знаком «Фронтовик 1941-1945», юбилейными медалями в честь победы в Великой Отечественной войне, медалями за доблестный труд. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 4 п.1 ст.14 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В судебном заседании установлено, что Прошину М.Г., 25 ноября 1926 года рождения, принадлежит на праве собственности жилой дом по <адрес> (договор дарения от 22 июня 1992 года), в котором зарегистрированы по месту жительства: Прошин М.Г. – собственник, член семьи собственника – Прошина В.В. Общая площадь дома составляет 54,6 кв.м.
15 февраля 2010 года Прошин М.Г. обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район от № 225 от 1 марта 2010 года Прошину М.Г. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» отказано, в связи с отсутствием оснований, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Прошина М.Г. составляет 27,3 кв.м (более установленной учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан, которая равна 10 кв.м).
Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая инвалиду Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции от 9 января 2010 года № 30) ветерану Великой Отечественной войны предусмотрен минимальный размер общей жилой площади 22 кв.м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Прошина М.Г. составляет 27,3 кв.м., то есть менее предусмотренной действующим законодательством для инвалидов ВОВ (36 кв.м).
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий ветерана ВОВ от 23 августа 2011 года, составленному комиссией специалистов Гирейского городского поселения, жилой дом, в котором проживает Прошин М.Г., состоит из трех комнат, общая площадь дома 54,6 кв.м, жилая – 28,2 кв.м. Дом саманный, оштукатуренный (ветхий), фундамент осыпался, требует ремонта, укрепление кровли дома полностью требует ремонта, стропила и балки повреждены короедом, в доме сырость, стены покрыты плесенью, деревянные полы и оконные балки полностью пришли в негодность, дверные коробки и двери требуют замены. Электрический кабель замкнул, в двух комнатах отсутствует освещение. Комнаты не изолированы, санузел, канализация отсутствуют.
Актом обследования жилищно-бытовых условий ветерана ВОВ Прошина специалистами администрации МО Гулькевичский район от 14 сентября 2011 года установлено, что капитальный ремонт дома не требуется, так как выполнен своими силами, кровля, фундамент и полы в удовлетворительном состоянии, электро- и водоснабжение имеется, канализация – частично. К., присутствовавшая при осмотре дома Прошина 14 сентября 2011 года в составе комиссии как председатель Совета ветеранов и участников ВОВ, дополнила этот акт особым мнением о том, что канализации нет, горела электропроводка, кровля и стены дома ветхие.
Свидетель К., присутствовавшая при осмотре дома Прошина 14 сентября 2011 года в составе комиссии как председатель Совета ветеранов и участников ВОВ, пояснила суду, что она как председатель Совета ветеранов знает всех ветеранов хорошо. Прошин М.Г. живет в старом доме, они с супругой пытаются его как-то облагородить, но у них нет ни здоровья, ни сил, ни средств. Дом ветхий, саманный, осыпается. В доме нет канализации, туалета, горела проводка, стропила и крыша проедены короедом. В доме сырость, плесень на стенах. Медведев сказал, что всем ветеранам необходимо предоставить достойное жилье, а Прошины живут в экстремальных условиях. Она участвовала с комиссией по поручению суда при осмотре этого дома и высказала особое мнение.
Согласно п.5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, жилым помещением признается жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
В силу п. 12 указанного выше Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Суд считает, что при вынесении Постановления от 1 марта 2010 года № 225 Администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не учтено, что Прошин М.Г. проживает в доме, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: дом 1960 года постройки, ветхий саманный, отсутствует туалет, канализация, также не были учтены требования федерального законодательства об обеспеченности площадью жилого помещения инвалида ВОВ - 36 кв.м. Это привело к нарушению прав Прошина М.Г. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года, а потому указанное постановление следует признать незаконным. Для восстановления нарушенных прав заявителя он подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как ветеран Великой Отечественной войны.
Поскольку Прошин М.Г. обратился в суд за защитой своих прав в порядке искового производства с требованием о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, в которой установлен трехмесячный срок обжалования, выбор способа защиты прав принадлежит лицу, обратившемуся в суд, довод представителя ответчика о том, что Прошиным М.Г. пропущен срок для обжалования решения органа местного самоуправления, суд признает несостоятельным.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Прошина М.Г. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Муниципального образования Гулькевичский район в постановке Прошина М.Г. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории ветераны Великой Отечественной войны.
Признать инвалида Великой Отечественной войны Прошина М.Г. нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район включить Прошина М.Г. в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Председательствующий