Дело № 2-883/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Гулькевичи 1 сентября 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Назаренко Н.И.
при секретаре: Чеботаревой В.Н.
с участием прокурора: Колесникова А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Ковальчук П.И. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконными действий, нарушающих жилищные права ветерана Великой Отечественной войны и признании нуждающимся в жилом помещении
у с т а н о в и л:
Прокурор Гулькевичского района в интересах Ковальчук П.И. обратился в суд с заявлением и просит признать незаконными действия администрации МО Гулькевичский район, нарушающие жилищные права ветерана Великой Отечественной войны и признать его нуждающимся в жилом помещении.
В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал заявленные требования и в их обоснование пояснил, что согласно удостоверению №, выданному Кавказским райвоенкоматом Краснодарского края 31.12.1980 года, Ковальчук П.И. имеет право на льготы, установленные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Ковальчук П.И.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства в с. Отрадо-Кубанском, <адрес> Гулькевичского района в домовладении, принадлежащем ему на праве собственности, обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». 29.07.2011 постановлением главы МО Гулькевичский район № 813 по обращению Ковальчук П.И. принято решение об отказе в принятии на его учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Основанием для отказа в постановке на учет послужило превышение обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи (20,6 кв.м) относительно установленной учетной нормы площади жилого помещения. Согласно решению 55 сессии 1 созыва Совета Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района № 4 от 29.01.2009 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения» учетная норма общей площади жилого помещения на одного члена семьи составляет 10 кв. м. Согласно справки, выданной филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Гулькевичскому району от 10.05.2011 №, жилой дом, расположенный в с. Отрадо-Кубанском по <адрес> Гулькевичского района принадлежит Ковальчук П.И. на праве собственности. Вышеуказанное жилое помещение состоит из двух жилых комнат суммарной жилой площадью 26,4 кв.м, общей площадью 41,2 кв.м с учетом всех зарегистрированных по месту жительства, на одного члена семьи приходится по 20,6 кв.м общей площади жилого помещения. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения, по вышеуказанному адресу зарегистрированы но месту жительства Ковальчук П.И. - собственник, ФИО2 - член семьи собственника (жена). По результатам рассмотрения заявления Ковальчук П.И. администрация МО Гулькевичский район приняла решение о том, что представленные документы не подтверждают право Ковальчук П.И. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановление главы МО Гулькевичский район является незаконным по следующим основаниям. Проверкой материалов личного дела Ковальчук П.И., документов, на основании которых издано постановление главы МО Гулькевичский район, установлено, что специалистами администрации не учтены те обстоятельства, что квартира, в которой проживает ветеран ВОВ, не обеспечена помещением для приготовления пищи и принятия санитарно-гигиенических процедур, то есть инженерными системами, ванной комнатой и санузлом), также отсутствует горячее водоснабжение, в связи с чем, ветеран ВОВ лишен условий для личной гигиены. Согласно п. 5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в нем. В п. 92 положения указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, также и газоснабжение). Исходя из смысла Положения жилое помещение в обязательном порядке должно быть обеспечено горячим водоснабжением, отоплением и ванной комнатой, вне зависимости от наличия в поселениях централизованных инженерных сетей. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения. Кроме того, согласно справки серии СМЭ-2009 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ филиалом-бюро № ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю», Ковальчук П.И. признан инвалидом первой группы бессрочно. Прокурор просит признать незаконным, нарушающим жилищные права ветерана ВОВ Ковальчук П.И. Постановления администрации МО Гулькевичский район от 29.07.2011 № 813 «Об отказе Ковальчук П.И. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Признать ветерана ВОВ Ковальчук П.И. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию МО Гулькевичский район принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Представитель Ковальчук П.И. по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования прокурора, пояснив, что хата, в которой проживают отец с матерью, построена в 1950 году, жилая площадь 26 кв.м. Во дворе они переоборудовали гараж под кухню, площадью 9 кв.м. На кухне есть горячая вода, т.к. там установлена газовая колонка. Отец является инвалидом первой группы, передвигается только на коляске. В хате две комнаты и высокие пороги, на коляске он не может передвигаться, они постоянно его переносят. Туалет находится на улице. Они установили ванную, но отец не может ею пользоваться, поскольку на коляске к этому помещению не подъехать. Купают они его в санитарном кресле, на этом же кресле отец ходит в туалет поскольку нет никаких удобств.
Представитель администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. исковые требования не признала и пояснила, что Ковальчук П.И. обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». На основании удостоверения №, выданного 31 декабря 1980 года Кавказским райвоенкоматом Краснодарского края, Ковальчук П.И. имеет право на льготы, предусмотренные статьей 14 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. Ковальчук П.И. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 41,2 кв.м, расположенный в с. Отрадо-Кубанском по <адрес>; земельный участок площадью 1532 кв.м. Вышеуказанный жилой дом состоит из двух жилых комнат суммарной жилой площадью 26,4 кв.м, в котором зарегистрированы Ковальчук П.И. и его жена, ФИО2 С учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи приходится по 20,6 кв.м общей площади, что более 10 кв.м, установленных решением 55 сессии 1 созыва Совета Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района от 29 января года № 4 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения». В соответствии с «Заключением об отказе в признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» № 4 от 7 июля 2011 года, межведомственная комиссия Отрадо-Кубанского сельского поседения Гулькевичского района приняла решение об отказе в признании непригодным для проживания жилого дома, принадлежащего Ковальчук П.И. Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» пункт 47, необходимо проведение капитального ремонта,(при необходимости с технико-экономическим обоснованием), с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями. Постановлением администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения от 13 июля 2011 года № 70 Ковальчук П.И. отказано в признании жилого дома непригодным для проживания, в связи с чем отсутствует возможность принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ собственники, члены семьи собственников жилых помещений признаются нуждающимися в жилых помещениях в случае обеспеченности на одного члена семьи менее учетной нормы, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 - собственники, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилых помещениях. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Ковальчук П.И. составляет 20,6 кв.м (более 10 кв.м). В признании принадлежащего Ковальчук П.И. жилого дома непригодным для проживания ему отказано. Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся (ст. 51 ЖК РФ) в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ - нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. На основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного 13 февраля 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Ковальчук П.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> село Отрадо-Кубанское Гулькевичского район. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ - нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда № 10, выданной 30 мая 2011 года администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского район Ковальчук П.И. зарегистрирован по адресу: <адрес> с. Отрадо-Кубанское Гулькевичского района - в качестве собственника жилого помещения. На одного члена семьи, зарегистрированного по <адрес>, с. Отрадо-Кубанского Гулькевичского района приходится по 20,6 кв.м общей площади жилого помещения, более учетной нормы 10 кв.м. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ - нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Ковальчук П.И. отказано в признании принадлежащего ему жилого помещения не пригодным для проживания. Также следует отметить, что в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что обжалуемое постановление не соответствует закону и нарушает жилищные права Ковальчук П.И., поскольку принято без учета Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 9 января 2010 года), согласно которому определено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Участники ВОВ имеют право на обеспечение жильем исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. м.
Ковальчук П.И. является ветераном Великой Отечественной войны. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 3 п.1 ст.15 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В судебном заседании установлено, что Ковальчук П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства в с. Отрадо-Кубанском Гулькевичского района по <адрес>. Жилой дом по указанному адресу принадлежит ему на праве собственности. Жилая площадь дома 26.4 кв. м., общая площади – 41, 2 кв. м.
В доме зарегистрированы и проживают Ковальчук П.И. и его супруга ФИО2, на одного члена семьи приходится 20,6 кв. м общей площади, что ниже нормы установленной Указом президента (22 кв. м).
Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В судебном заседании установлено, что дом, в котором проживает Ковальчук П.И., 1950 года постройки. Согласно справки МСЭ, Ковальчук П.И. является инвалидом первой группы. В судебном заседании установлено, что передвигается он исключительно в инвалидной коляске.
Из заключения о техническом состоянии основных строительных конструкций жилого дома следует, что конструкция наружной стены здания и пристройки «а» не соответствует теплотехническим требованиям отапливаемых зданий.
Согласно СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» п. 4.4 состав жилого дома дожжен включать как минимум следующий состав жилых помещений: жилые комнаты, кухня, ванная комната или душевая, уборная кладовая. В доме должно быть предусмотрено отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение. В доме, принадлежащем Ковальчук П.И. помещение для приготовления пищи и принятия санитарно-гигиенических процедур (ванная комната и санузел) расположены в помещениях вспомогательного использования (кухня литер Г) приблокированная к жилому дому.
Из акта обследования от 31 августа 2011 года жилищных условий Ковальчук П.И. следует, что в доме водоснабжение и водоотведение отсутствует. Кухня, санузел, холодное и горячее водоснабжение, отведение стоков расположены в пристройке. Из-за высоких порогов в дверных проемах, создающих большой перепад высот, при входе в кухню и совместный санузел передвижение на инвалидной коляске невозможно.
При вынесении Постановления от 29.07.2011 года № 813 «Об отказе Ковальчук П.И. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не принято во внимание отсутствие инженерных систем \хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, ванной комнаты и уборной\ в доме, где проживает Ковальчук П.И. Не принято во внимание, что ветеран великой Отечественной войны, инвалид первой группы Ковальчук П.И. лишен возможности проживать в доме, имеющем помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, что, нарушает его права, предусмотренные жилищным кодексом на проживание в доме, отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, и как участник ВОВ он лишен права на получение мер социальной поддержки.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л
Требования прокурора Гулькевичского района в интересах Ковальчук П.И. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконными действий, нарушающих жилищные права ветерана Великой Отечественной войны и признании нуждающимся в жилом помещении удовлетворить.
Признать незаконным, нарушающими права ветерана Великой Отечественной войны ФИО1, действия Администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления от 29 июля 2011 года № 813 «Об отказе Ковальчук П.И. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны великой Отечественной войны»».
Признать ветерана Великой Отечественной войны Ковальчук П.И. нуждающимся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий