Дело № 2-1014/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Гулькевичи 10 октября 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Назаренко Н.И.
при секретаре: Чеботаревой В.Н.
с участием прокурора: Колесникова А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Титова В.М. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконными действий, нарушающих жилищные права ветерана Великой Отечественной войны и признании нуждающимся в жилом помещении
у с т а н о в и л:
Прокурор Гулькевичского района в интересах Титова В.М. обратился в суд с заявлением и просит признать незаконными действия администрации МО Гулькевичский район, нарушающие жилищные права ветерана Великой Отечественной войны и признать его нуждающимся в жилом помещении.
В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал заявленные требования и в их обоснование пояснил, что 21.12.2009 Федеральным законом № 327-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, согласно которым отменены ограничения, установленные ранее действовавшим законодательством, связанные с условиями постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны. В подпункте 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах», определено, что участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности малоимущем гражданам или иным, определенным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Согласно удостоверению серии Б № 321942, выданному ГУВД Краснодарского края 03.12.2002 года, Титов В.М. имеет право на льготы, установленные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Проверкой установлено, что Титов В.М., 22.07.1929 года рождения, зарегистрированный по месту жительства: <адрес> Гулькевичского района, в домовладении, принадлежащем ему на праве собственности, обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». 24.12.2010 постановлением главы МО Гулькевичский район № 1513 по обращению Титова В.М. принято решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Основанием для отказа послужило превышение обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (42,9 кв.м) относительно установленной учетной нормы площади жилого помещения, которая составляет 10 кв. м. Согласно справке, выданной филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Гулькевичскому району от 11.11.2010 №675, объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Гулькевичского района, принадлежит Титову В.М. на праве собственности. Вышеуказанное жилое помещение состоит из двух жилых комнат суммарной жилой площадью 29,9 кв. м, общей площадью 42,9 кв. м с учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи приходится 42,9 кв. м общей площади жилого помещения. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда №10, выданной 20.12.2010 администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, по вышеуказанному адресу зарегистрирован по месту жительства: Титов В.М. - собственник. По результатам рассмотрения заявления Титова В.М. администрация муниципального образования Гулькевичский район приняла решение о том, что представленные документы не подтверждают право Титова В.М. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Вышеуказанное постановление главы МО Гулькевичский район незаконно по следующим основаниям. Проверкой материалов личного дела Титова В.М., документов, на основании которых издано постановление главы МО Гулькевичский район, установлено, что специалистами администрации не учтены те обстоятельства, что квартира, в которой проживает ветеран ВОВ, не обеспечена помещением для принятия санитарно-гигиенических процедур, то есть инженерными системами (ванная комната и санузел), в связи с чем ветеран ВОВ лишен условий для личной гигиены, кроме этого, высота жилого помещения до низа конструкции составляет 2.20 м, что менее требуемой высоты - 2,5 м (СНиП 31-0202001 п. 4.5). Согласно п. 5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в нем». В п. 92 положения указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, также и газоснабжение). Исходя из смысла Положения, жилое помещение в обязательном порядке должно быть обеспечено горячим водоснабжением, отоплением и ванной комнатой, вне зависимости от наличия в поселениях централизованных инженерных сетей. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения. Он просит признать незаконными, нарушающими жилищные права ветерана Великой Отечественной войны Титова В.М. действия администрации МО Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления администрации МО Гулькевичский район от 24.12.2010 № 1513 «Об отказе Титову В.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Обязать признать ветерана Великой Отечественной войны Титова В.М. нуждающимся в жилом помещении по п.1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны Титова В.М.. Он также просит восстановить срок для обжалования постановления, поскольку факт нарушения жилищных прав участника Великой отечественной войны Титова В.М. был выявлен в ходе проверки его обращения от 10.08.2011 года.
Титов В.М. в судебное заседание не прибыл. С учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Титова В.М.
Представитель администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. исковые требования не признала и пояснила, что Титов В.М., зарегистрированный по месту жительства: <адрес> Гулькевичского района, 29 октября 2010 года в 13 ч. 30 мин. обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Согласно удостоверению серии ВВ № 321942, выданному ГУВД Краснодарского края о 3 декабря 2002 года, Титов В.М. имеет право на льготы, установленные статьями 14, 15 ФЗ «О ветеранах». Домовладение по адресу: <адрес> Гулькевичского района принадлежит Титову В.М. на основании договора купли-продажи жилого дома от 4 июля 1990 года. Вышеуказанный дом, состоит из трех жилых комнат общей площадью 42,9 кв.м, суммарной жилой площадью 29,9 кв.м. На основании выписки из лицевого счета жилого помещения № 665, выданной 20 декабря 2010 года администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского район, по <адрес> Гулькевичский район зарегистрирован по месту жительства Титов В.М., собственник, с 6 июля 1990 года. С учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи Титова В.М. приходится 42,9 кв.м общей площади жилого помещения. В соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного места проживания № 3 от 23 ноября 2010 года, межведомственная комиссия Гулькевичского городского поседения Гулькевичского района приняла решение о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту, с частичной внутренней перепланировкой, устройством ванной комнаты и санузла, с целью улучшения комфортного проживания и дальнейшей эксплуатации помещения. На основании выводов технического заключения по результатам обследования жилого дома, Постановлением администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 6 декабря 2010 года № 730 жилой дом по <адрес> Гулькевичского района Краснодарского края, общей площадью 42,9 кв.м. признан подлежащим капитальному ремонту, в связи с чем, отсутствует возможность принятия Титова В.М. на учет нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ собственники, члены семьи собственников жилых помещений признаются нуждающимися в жилых помещениях в случае обеспеченности на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ собственники, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилых помещениях. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Титова В.М. составляет 42,9 кв.м (более 10 кв.м), дом подлежит капитальному ремонту, в связи с чем Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 24 декабря 2010 года № 1513 Титову В.М. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» установлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся (ст. 51 ЖК РФ) в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ - нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Следует отметить, что согласно пункту 12 указанного Положения, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Заключение о признании вышеуказанного жилого дома непригодным для проживания, представлено не было. Кроме того, истцом пропущен установленный ГПК РФ трехмесячный срок для обжалования решений органов местного самоуправления.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что обжалуемое постановление не соответствует закону и нарушает жилищные права Титова В.М., поскольку принято без учета Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (с изменениями от 9 января 2010 года), согласно которому определено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Участники ВОВ имеют право на обеспечение жильем исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. м.
Титов В.М. является ветераном Великой Отечественной войны. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 3 п.1 ст.15 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В судебном заседании установлено, что Титов В.М., 22 июля 1929 года рождения, зарегистрирован по месту жительства в с<адрес> Гулькевичского района по <адрес>. Жилой дом по указанному адресу принадлежит ему на праве собственности. Жилая площадь дома 29,9 кв. м., общая площади – 42,9 кв. м.
В доме зарегистрированы и проживает один Титов В.М. и его на одного члена семьи приходится 42,9 кв. м общей площади.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В судебном заседании установлено, что дом, в котором проживает Титов В.М., 1971 года постройки. Из технического обследования строительных конструкций жилого дома следует, что конструкция наружных стены здания не соответствует современным теплотехническим требованиям, отделочный слой (штукатурка наружных поверхностей стен) частично разрушенаЮ в стенах имеются трещины раскрытием до 20мм, следы промерзания и увлажнение стен, вследствие отсутствия гидроизоляции происходит поднятие влаги по капиллярам стенового материала, насыщение ее органическими веществами на высоту 0,4-0,6 м, что вызывает их разрушение. Состояние конструкции дверей и окон неудовлетворительное, состояние конструкций пола – неудовлетворительное. В жилом доме нет условий для проведения гигиенических процедур, отсутствует унитаз, ванна. Высота жилого помещения до низа конструкции – 2,20 м., что менее требуемой высоты 2,5 м. отношение площади световых проемов жилой комнаты к площади пола жилой комнаты 1:5,5, что не соответствует нормативным требованиям.
Согласно СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» п. 4.4 состав жилого дома должен включать как минимум следующий состав жилых помещений: жилые комнаты, кухня, ванная комната или душевая, уборная кладовая. В доме должно быть предусмотрено отопление, водоснабжение, канализация, электроснабжение. В доме, принадлежащем Титову В.М. отсутствует помещение принятия санитарно-гигиенических процедур (ванная комната и санузел).
При вынесении Постановления от 24 декабря 2010 года № 1513 «Об отказе Титову В.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не принято во внимание отсутствие ванной комнаты и уборной в доме, где проживает Титов В.М. Не принято во внимание, что ветеран великой Отечественной войны, лишен возможности проживать в доме, имеющем помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, что, нарушает его права, предусмотренные жилищным кодексом на проживание в доме, отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, и как участник ВОВ он лишен права на получение мер социальной поддержки.
Суд считает необходимым восстановить срок прокурору Гулькевичского района для обжалования Постановления администрации МО Гулькевичский район от 24.12.2010 года № 1513, поскольку данным постановлением нарушены жилищные права участника Великой отечественной войны Титова В.М.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Восстановить прокурору Гулькевичского района срок для обжалования Постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 24.12.2010 года № 1513 «Об отказе Титову В.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны великой Отечественной войны»».
Требования прокурора Гулькевичского района в интересах Титова В.М. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконными действий, нарушающих жилищные права ветерана Великой Отечественной войны, и признании нуждающимся в жилом помещении удовлетворить.
Признать незаконными, нарушающими права ветерана Великой Отечественной войны Титова В.М., действия Администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления от 24 декабря 2010 года № 1513 «Об отказе Титову В.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны великой Отечественной войны»».
Признать ветерана Великой Отечественной войны Титова В.М. нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий: