К делу № 2-1213/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 8 ноября 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Хайрутдиновой О.С.,
при секретаре Гучуа Н.Ю.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Дедикова О.В.,
представителя истца – Моногаровой Н.А. по доверенности от 9 декабря 2009 года,
представителя ответчика администрации МО Гулькевичский район - Бугаевой А.Г. по доверенности от 4 мая 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Телелюхина А.Н. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконными, нарушающими жилищные права ветерана Великой Отечественной войны действий, выразившихся в издании постановления от 13 сентября 2011 года № 1002 «Об отказе Телелюхину А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях», отмене постановления, признании ветерана Великой Отечественной войны Телелюхина А.Н. нуждающимся в жилом помещении по п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет ветерана Великой Отечественной войны
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Гулькевичского района обратился в суд в интересах Телелюхина А.Н. с иском к ответчику и просит признать не соответствующим закону действия Администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в принятии постановления от 13 сентября 2011 года № 1002 «Об отказе Телелюхину А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях»; обязать отменить указанное постановление, признать ветерана Великой Отечественной войны Телелюхина А.Н. нуждающимся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Исковые требования обоснованы тем, что Телелюхин А.Н. является участником Великой Отечественной войны. 13 сентября 2011 года постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район № 1002 Телелюхину А.Н. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для отказа послужило превышение обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи (13,85 кв.м) относительно учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением 40 сессии I созыва Совета сельского поселения Кубань № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договорам социального найма» на одного члена семьи в размере 11 кв.м. Считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям. Проверкой материалов личного дела Телелюхина А.Н., документов, на основании которых издано постановление главы МО Гулькевичский район, установлено, что специалистами администрации не учтены те обстоятельства, что жилое помещение, в которой проживает ветеран ВОВ, не обеспечено инженерными системами (хозяйственно-питьевыми и горячим водоснабжением, ванной комнатой и уборной), Телелюхин является инвалидом 1 группы (колясочником), в связи с чем ветеран ВОВ лишен условий для личной гигиены и достойного существования как член общества. Согласно п. 5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в нем». Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, также и газоснабжение). Исходя из смысла Положения, жилое помещение в обязательном порядке должно быть обеспечено горячим водоснабжением, отоплением и ванной комнатой вне зависимости от наличия в поселениях централизованных инженерных сетей. Обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона «О ветеранах», независимо от имущественного положения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Дедиков О.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил признать не соответствующим закону действия Администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в принятии постановления от 13 сентября 2011 года № 1002 «Об отказе Телелюхину А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях»; обязать отменить указанное постановление, признать ветерана Великой Отечественной войны Телелюхина А.Н. нуждающимся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Представитель истца Телелюхина А.Н. – Моногарова Н.А. исковые требования поддержала, пояснила суду, что ее отец является инвалидом Великой Отечественной войны, дом, в котором он проживает, неблагоустроен. Преклонный возраст, состояние здоровья и отсутствие средств не позволяют отцу улучшить свои жилищные условия, он надеется на помощь государства, поскольку знает, что по закону имеет право на получение жилья. Просит признать незаконным постановление администрации об отказе в признании Телелюхина А.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий, отменить это постановление и признать его нуждающимся для получения помощи от государства, которое он защищал, в котором трудился всю жизнь.
Представитель Администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. в судебном заседании требования истца не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила суду, что Телелюхин А.Н. зарегистрирован и проживает в доме <адрес> Гулькевичского района. Дом общей площадью 27,7 кв.м, жилой площадью 18 кв.м, с учетом всех зарегистрированных на одного члена семьи истца приходится по 13,85 кв.м жилья, что более 11 кв.м учетной нормы, установленной решением 40 сессии 1 созыва Совета сельского поселения Кубань № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договорам социального найма». Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года установлено необходимым завершить обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Являясь собственником жилого дома с общей площадью 27,7 кв.м Телелюхин А.Н. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися признаются п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, также признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Согласно п.12 Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Заключение о признании жилого помещения, где проживает Телелюхин А.Н., непригодным для проживания, представлено не было.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что исковые требования прокурора в интересах Телелюхина А.Н. обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Телелюхина А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы вследствие военной травмы, нетрудоспособен во всех сферах трудовой деятельности, нуждается в постоянном уходе, посторонней помощи (удостоверение серия АА № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное военным комиссариатом Краснодарского края). В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 4 п.1 ст.14 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В судебном заседании установлено, что Телелюхину А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве собственности жилой дом по <адрес> Гулькевичского района Краснодарского края (свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором зарегистрированы по месту жительства: Телелюхин А.Н. – собственник, член семьи собственника – Телелюхина М.Д. Общая площадь дома составляет 27,7 кв.м.
19 августа 2011 года Телелюхин А.Н. обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район от № 1002 от 13 сентября 2011 года Телелюхину А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» отказано, в связи с отсутствием оснований, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Телелюхина А.Н. составляет 13,85 кв.м (более установленной учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан, которая равна 11 кв.м).
Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая инвалиду Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции от 9 января 2010 года № 30) ветерану Великой Отечественной войны предусмотрен минимальный размер общей жилой площади 22 кв.м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Телелюхина А.Н. составляет 13,85 кв.м., то есть менее предусмотренной действующим законодательством для инвалидов ВОВ (36 кв.м).
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий ветерана ВОВ от 7 ноября 2011 года, составленному комиссией специалистов сельского поселения Кубань, жилой дом, в котором проживает Телелюхин А.Н., состоит из одной комнаты, общая площадь дома 27,7 кв.м, жилая – 18 кв.м. Холодное водоснабжение во дворе, горячее водоснабжение, канализация отсутствуют. Из сообщения главы администрации сельского поселения Кубань от 8 ноября 2011 года следует, что устройство канализации в доме Телелюхина А.Н. невозможно из-за маленькой площади помещений, установка ванной и туалета возможна при условии строительства пристройки к дому.
Согласно п.5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, жилым помещением признается жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
В силу п. 12 указанного выше Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Суд считает, что при вынесении Постановления от 13 сентября 2011 года № 1002 Администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не учтено, что Телелюхин А.Н. проживает в доме, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: дом 1949 года постройки, ветхий, саманный, отсутствует туалет, канализация, горячее водоснабжение, также не были учтены состояние здоровья истца, ограниченного в жизнедеятельности и потому нуждающегося в повышенном благоустройстве жилого помещения, требования федерального законодательства об обеспеченности площадью жилого помещения инвалида ВОВ - 36 кв.м. Это привело к нарушению прав Телелюхина А.Н. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года, а потому указанное постановление следует признать незаконным. Для восстановления нарушенных прав Телелюхина А.Н. он подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как ветеран Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Телелюхина А.Н. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконными, нарушающими жилищные права ветерана Великой Отечественной войны действий, выразившихся в издании постановления от 13 сентября 2011 года № 1002 «Об отказе Телелюхину А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях», отмене постановления, признании ветерана Великой Отечественной войны Телелюхина А.Н. нуждающимся в жилом помещении по п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет ветерана Великой Отечественной войны - удовлетворить.
Признать незаконными, нарушающими права инвалида Великой Отечественной войны Телелюхина Александра Николаевича действия администрации Муниципального образования Гулькевичский район выразившиеся в издании постановления администрации Муниципального образования Гулькевичский район от 13 сентября 2011 года № 1002 «Об отказе Телелюхину А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях».
Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район отменить постановление № 1002 от 13 сентября 2011 г. «Об отказе Телелюхину А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях».
Признать инвалида Великой Отечественной войны Телелюхина А.Н. нуждающимся в жилом помещении в соответствии с п. 1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район признать ветерана Великой Отечественной войны Телелюхина Александра Николаевича нуждающимся в жилом помещении по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ и принять ветерана Великой Отечественной войны Телелюхина А.Н. в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 11 ноября 2011 года.
Председательствующий