К делу № 2-213/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 13 февраля 2012 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Кравченко Т.Н.,
при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района - Долженко Н.В.,
представителя Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения - Палапина П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения по обеспечению содержания муниципальных автодорог общего пользования
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения по оформлению прав и ограничений на земельные участки в границах полосы отвода автомо бильных дорог Отрадо-Кубанского сельского поселения; обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения провести ра боты по определению границ полосы отвода автомобильных дорог Отрадо-Кубанского сельского поселения, включенных в раздел 3 Перечня имущества (предприя тий, учреждений), переданных в муниципальную собственность Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, и установлению межевых знаков; обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения провести гос ударственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог Отрадо-Кубанского сельского поселения.
Заявление обосновано тем, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодатель ства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий. На территории Отрадо-Кубанского сельского поселения имеется 31 дорога местного значения. Данные автомобильные дороги нахо дятся в собственности поселения на основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1097-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собствен ности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» и «Акта передачи муни ципального имущества муниципального образования Гулькевичский район как вновь образованному Отрадо-Кубанскому сельскому поселению Гулькевичского района» от 20.11.2006 года. Федеральным законодательством на владельцев дорог возложена обязан ность по установлению и сохранности межевых знаков, обозначающих границы полосы отвода данных автомобильных дорог. Согласно п.1 ст. 25 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятель ности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осу ществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участ ков, обязаны: сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством. Проверкой установлено, что права и ограничения на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог Отрадо-Кубанского сельского поселения не зарегистрированы в учреждении юстиции по государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения нарушает ст. 42 ЗК РФ, что влечет за собой нарушение интересов муни ципального образования, выразившиеся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно не в принятие мер к регистрации земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог Отрадо-Кубанского сельского поселения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В. поддержала заявление прокурора по доводам, изложенным в заявлении, полагает, что исходя из количества дорог и объема работ, достаточным для устранения выявленных нарушений будет срок до 31 декабря 2012 года.
Представитель Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Палапин П.А. требования прокурора признал, пояснил, что в бюджете поселения недостаточно средств на проведение указанных мероприятий, в связи с трудоемкостью и затратностью мероприятий просил предоставить время для устранения недостатков до 31 декабря 2012 года.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципаль ным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муни ципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.
Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомо бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о вне сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определил автомобильную дорогу как объект транспортной ин фраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и вклю чающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (до рожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные со оружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные со оружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного зна чения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотрен ных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Вышеуказанным законом определено, что к собственности поселения от носятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог феде рального, регионального или межмуниципального значения, частных автомо бильных дорог (п. 8 ст. 6 Закона).
В судебном заседании установлено, что на территории Отрадо-Кубанского сельского поселения имеется 31 дорога местного значения. Данные автомобильные дороги нахо дятся в собственности поселения на основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1097-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собствен ности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образо ванными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» и «Акта передачи муни ципального имущества муниципального образования Гулькевичский район как вновь образованному Отрадо-Кубанскому сельскому поселению Гулькевичского района» от 20.11.2006 года.
В соответствии со ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право собственности на объекты, переданные вновь образованному Отрадо-Кубанскому сельскому поселению, в соответствии с Законом Краснодарского края № 1097-КЗ от 28 июля 2006 года возникло после подписания акта приема-передачи, то есть 20 ноября 2006 года, в связи с чем Отрадо-Кубанское сельское поселение осуществляет полностью права владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, а также несет все возложенные законодательством обязанности собственника имущества.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.
Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятель ности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации» на владельцев дорог возложена обязан ность по установлению и сохранности межевых знаков, обозначающих границы полосы отвода данных автомобильных дорог.
Прокуратурой Гулькевичского района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодатель ства при распоряжении земельными участками, находящимися в государствен ной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий.
В ходе проверки выявлено, что на территории поселения межевые знаки, обозначающие границы полосы отвода автомобильных дорог не установлены; права и ограничения на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог поселе ния не зарегистрированы.
Бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения в непринятии мер по регистрации прав на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог поселе ния влечет за собой нарушение интересов муни ципального образования в виде ненадлежащего содержания муниципального имущества (земельных участков в границах полосы отвода), нецелевое расходование бюджетных средств в связи с необозначенностью объектов муниципального имущества.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения признаны отмеченные в заявлении прокурора нарушения, суд считает заявление прокурора Гулькевичского района является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения по обеспечению содержания муниципальных автодорог общего пользования – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения по определению границ полосы отвода автомобильных дорог Отрадо-Кубанского сельского поселения и оформлению прав и ограничений на земельные участки в границах полосы отвода автомо бильных дорог Отрадо-Кубанского сельского поселения.
Обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения до 31 декабря 2012 года провести ра боты по определению границ полосы отвода автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, и установлению межевых знаков; провести гос ударственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог Отрадо-Кубанского сельского поселения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий