К делу № 2-214/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 13 февраля 2012 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Кравченко Т.Н.,
при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района - Колесникова А.Н.,
представителя Администрации Красносельского городского поселения - Дуренко И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия Администрации Красносельского городского поселения по обеспечению содержания муниципальных автодорог общего пользования
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействия администрации Красносельского городского поселения по оформлению прав и ограничений на земельные участки в границах полосы отвода автомо бильных дорог Красносельского городского поселения; обязать администрацию Красносельского городского поселения провести ра боты по определению границ полосы отвода автомобильных дорог Красносельского городского поселения, включенных в раздел 3 Перечня имущества (предприя тий, учреждений), переданных в муниципальную собственность Красносельского городского поселения Гулькевичского района, и установлению межевых знаков; обязать администрацию Красносельского городского поселения провести гос ударственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог Красносельского городско го поселения.
Заявление обосновано тем, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодатель ства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий. На территории Красносельского городского поселе ния имеется 36 дорог местного значения общей протяженностью около 30 км. Данные автомобильные дороги нахо дятся в собственности поселения на основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1097-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собствен ности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» и «Акта передачи муни ципального имущества муниципального образования Гулькевичский район как вновь образованному Красносельскому поселению Гулькевичского района» от 20.11.2006 года. Федеральным законодательством на владельцев дорог возложена обязан ность по установлению и сохранности межевых знаков, обозначающих границы полосы отвода данных автомобильных дорог. Согласно п.1 ст. 25 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятель ности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осу ществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участ ков, обязаны: сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством. Проверкой установлено, что права и ограничения на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог Красносельского городского поселе ния не зарегистрированы в учреждении юстиции по государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Бездействие администрации Красносельского городского поселения нарушает ст. 42 ЗК РФ, что влечет за собой нарушение интересов муни ципального образования, выразившиеся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно не в принятие мер к регистрации земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог Красносельского городского поселе ния.
В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал заявление прокурора по доводам, изложенным в заявлении, полагал, что для устранения выявленных недостатков достаточным будет срок до 1 сентября 2012 года.
Представитель Администрации Красносельского городского поселения – глава поселения Дуренко И.И. требования прокурора признала, пояснила, что на территории поселения 39 дорог протяженностью 35 км, в бюджете поселения средств на установление границ полос отвода, оформление документов, - нет, так как бюджет поселения на 2012 год уже утвержден. На устранение выявленных нарушений необходимо 2,4 миллиона рублей.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципаль ным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муни ципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.
Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомо бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о вне сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определил автомобильную дорогу как объект транспортной ин фраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и вклю чающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (до рожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные со оружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные со оружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного зна чения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотрен ных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Вышеуказанным законом определено, что к собственности поселения от носятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог феде рального, регионального или межмуниципального значения, частных автомо бильных дорог (п. 8 ст. 6 Закона).
В судебном заседании установлено, что на территории Красносельского городского поселе ния имеется 36 дорог местного значения. Данные автомобильные дороги нахо дятся в собственности поселения на основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 года №1097-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собствен ности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образо ванными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» и «Акта передачи муни ципального имущества муниципального образования Гулькевичский район как вновь образованному Красносельскому поселению Гулькевичского района» от 20.11.2006 года.
В соответствии со ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право собственности на объекты, переданные вновь образованному Красносельскому городскому поселению, в соответствии с Законом Краснодарского края № 1097-КЗ от 28 июля 2006 года возникло после подписания акта приема-передачи, то есть 20 ноября 2006 года, в связи с чем Красносельское городское поселение осуществляет полностью права владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, а также несет все возложенные законодательством обязанности собственника имущества.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.
Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятель ности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации» на владельцев дорог возложена обязан ность по установлению и сохранности межевых знаков, обозначающих границы полосы отвода данных автомобильных дорог.
Прокуратурой Гулькевичского района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодатель ства при распоряжении земельными участками, находящимися в государствен ной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий Красносельского городского поселения. В ходе проверки выявлено, что на территории поселения межевые знаки, обозначающие границы полосы отвода автомобильных дорог не установлены; права и ограничения на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог поселе ния не зарегистрированы.
Бездействие администрации Красносельского городского поселения в непринятии мер по регистрации прав на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог поселе ния влечет за собой нарушение интересов муни ципального образования в виде ненадлежащего содержания муниципального имущества, нецелевое расходование бюджетных средств в связи с необозначенностью объектов муниципального имущества.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем Администрации Красносельского городского поселения признаны отмеченные в заявлении прокурора нарушения, суд считает заявление прокурора Гулькевичского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия Администрации Красносельского городского поселения по обеспечению содержания муниципальных автодорог общего пользования – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Красносельского городского поселения по определению границ полосы отвода автомобильных дорог Красносельского городского поселения, и оформлению прав и ограничений на земельные участки в границах полосы отвода автомо бильных дорог Красносельского городского поселения.
Обязать администрацию Красносельского городского поселения до 1 сентября 2012 года провести ра боты по определению границ полосы отвода автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности Красносельского городского поселения Гулькевичского района, и установлению межевых знаков; провести гос ударственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог Красносельского городско го поселения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий