к делу № 2-216/2012 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 14 февраля 2012 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Логачевой Е.Д.,
при секретаре Егеновой Т.А.,
с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района, юриста 3 класса Колесникова А.Н.,
представителя Администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, по доверенности Оленцовой Э.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Венцы-Заря по обеспечению должного уровня содержания муниципальных автомобильных дорог общего пользования
у с т а н о в и л:
Прокурор обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря по оформлению прав и ограничений на земельные участки в границах полосы отвода автомо бильных дорог сельского поселения Венцы-Заря; обязать администрацию сельского поселения Венцы-Заря провести ра боты по определению границ полосы отвода автомобильных дорог сельского поселения Венцы-Заря, включенных в раздел 3 Перечня имущества (предприя тий, учреждений), переданных в муниципальную собственность сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, и установлению межевых знаков; обязать администрацию сельского поселения Венцы-Заря провести госу дарственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог сельского поселения Венцы-Заря.
Свои требования заявитель обосновал тем, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодатель ства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий. На территории сельского поселения Венцы-Заря имеется 35 дорог местного значения, общей протяженностью 49,7 км. Данные автомобильные дороги нахо дятся в собственности поселения на основании Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1097-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собствен ности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» и «Акта передачи муни ципального имущества муниципального образования Гулькевичский район как вновь образованному сельскому поселению Венцы-Заря Гулькевичского района». Федеральным законодательством на владельцев дорог возложена обязан ность по установлению и сохранности межевых знаков, обозначающих границы полосы отвода данных автомобильных дорог. Проверкой установлено, что права и ограничения на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог сельского поселения Венцы-Заря не зарегистрированы в учреждении юстиции по государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря нарушает законодательство (ст. 42 ЗК РФ), что влечет за собой нарушение интересов муни ципального образования, выразившиеся в ненадлежащем содержании муниципального имущества, а именно не в принятие мер к регистрации земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог сельского поселения Венцы-Заря.
В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал заявление прокурора по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что в собственности сельского поселения Венцы-Заря находится 35 дороги местного значения, не проведены работы по формированию полосы отвода, межевые знаки не установлены. В полосе отвода запрещены объекты в соответствии с градостроительным и земельным планами, имеющимися в поселении. Полагает, что необходимо также провести работы для оформления документов по государственной регистрации дорог.
Представитель Администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района, по доверенности Оленцова Э.Б. требования прокурора признала, пояснила суду, что сельскому поселению Венцы-Заря было передано 35 дорог. Администрация в полном объеме реализует полномочия по содержанию и ремонту дорог – производит ямочный и текущий ремонт, исправление профиля покрытия, устанавливает и обслуживает технические средства дорожного движения. Ежегодно на эти цели в бюджете сельского поселения предусматриваются средства. Поэтому считает, что заявление прокурора не обосновано,оформление же полного пакета документов для регистрации права 35 дорог станет тяжелым бременем для бюджета, так как на оформление только одной дороги необходимо более ста тысяч рублей.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствии п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципаль ным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муни ципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомо бильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о вне сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определил автомобильную дорогу как объект транспортной ин фраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и вклю чающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (до рожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные со оружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные со оружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного зна чения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотрен ных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Вышеуказанным законом определено, что к собственности поселения от носятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог феде рального, регионального или межмуниципального значения, частных автомо бильных дорог (п. 8 ст. 6 Закона).
В судебном заседании установлено, что в собственность сельского поселения Венцы-Заря на основании Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1097-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собствен ности муниципального образования Гулькевичский район, между вновь образо ванными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Гулькевичский район, в состав которого они входят» и «Акта передачи муни ципального имущества муниципального образования Гулькевичский район как вновь образованному сельскому поселению Венцы-Заря Гулькевичского района» передано 35 дорог местного значения.
В соответствии со ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право собственности на объекты, переданные вновь образованному сельскому поселению Венцы-Заря, в соответствии с Законом Краснодарского края № 1097-КЗ от 28 июля 2006 года возникло после подписания акта приема-передачи, в связи с чем, сельское поселение Венцы-Заря осуществляет полностью права владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, а также несет все возложенные законодательством обязанности собственника имущества.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.
Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятель ности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законода тельные акты Российской Федерации» на владельцев дорог возложена обязан ность по установлению и сохранности межевых знаков, обозначающих границы полосы отвода данных автомобильных дорог.
Прокуратурой Гулькевичского района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодатель ства при распоряжении земельными участками, находящимися в государствен ной и муниципальной собственности и расположенными в местах перспективного развития территорий.
В ходе проверки выявлено, что на территории поселения межевые знаки, обозначающие границы полосы отвода автомобильных дорог не установлены; права и ограничения на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог поселе ния не зарегистрированы.
Бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района в непринятии мер по регистрации прав на земельные участки в границах полосы отвода всех автомобильных дорог поселе ния влечет за собой нарушение интересов муни ципального образования в виде ненадлежащего содержания муниципального имущества (земельных участков в границах полосы отвода), нецелевое расходование бюджетных средств в связи с необозначенностью объектов муниципального имущества.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем Администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района признаны отмеченные в заявлении прокурора нарушения, заявление прокурора обоснованно требованиями законодательства, суд полагает, что заявление прокурора Гулькевичского района подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Венцы-Заря по обеспечению содержания муниципальных автодорог общего пользования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района по определению границ полосы отвода автомобильных дорог сельского поселения Венцы-Заря и оформлению прав и ограничений на земельные участки в границах полосы отвода автомо бильных дорог сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района.
Обязать администрацию сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района провести ра боты по определению границ полосы отвода автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района и установлению межевых знаков; провести гос ударственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района в Гулькевичском отделе Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Апелляционная жалоба может быть подана в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий