К делу № 2-297/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Гулькевичи11 марта 2011 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Хайрутдиновой О.С.
при секретареГучуа Н.Ю.
с участием представителя администрации МО Гулькевичский район - Бугаевой А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Авакимян П.Т. к администрации муниципального образования Гулькевичский район об оспаривании действий органа местного самоуправления
у с т а н о в и л:
Авакян П.Т. обратилась в суд с заявлением к администрации муниципального образования Гулькевичский район и просит признать несоответствующими закону действия администрации МО Гулькевичский район, нарушающие ее жилищные права как вдове ветерана Великой Отечественной войны, выразившиеся в издании постановления от 02.12.2010 г. № 342 «Об отказе Авакян П.Т. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
В обоснование требований Авакян П.Т. указала в исковом заявлении, что 21.12.2009 г. ФЗ № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, согласно которым отменены ограничения, установленные ранее действовавшим законодательством, связанные с условиями постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. В п.п. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» определено, что участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в администрацию муниципального образования Гулькевичский район о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Согласно удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ муниципальным учреждение социальной защиты населения Гулькевичского района, она имеет право на льготы установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах». На ее просьбу принять ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветеран Великой Отечественной войны», Постановлением главы муниципального образования Гулькевичский район от 02.12.2010 г. № 1352 ей было отказано в принятии на учет. Специалистами администрации муниципального образования Гулькевичский район не учтены те обстоятельства, что помещение (коридор с отдельным входом), расположенное в доме, в котором она проживает не обеспечено инженерными системами (горячим водоснабжением, ванной комнатой, туалетом, а также газоснабжением им канализацией), в связи с чем она, вдова ветерана ВОв лишена условий для личной гигиены. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, газоснабжение). В соответствии с п.3 ч.1 ст. 45 ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего ФЗ. Участники ВОв имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения. Нарушение требований жилищного законодательства при принятии решения администрацией муниципального образования Гулькевичский район об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» послужило для обращения в суд. Просит признать незаконными, нарушающими права вдовы ветерана Вов действия администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании Постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 02.12.2010 г. № 1352 «Об отказе Авакян П.Т. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Обязать отменить постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 02.12.2010 г. № 1352 «Об отказе Авакян П.Т. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район признать вдову ВОв нуждающейся в жилом помещении п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район принять ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
В судебное заседание Авакян П.Т. не явилась по состоянию здоровья. В заявлении, адресованном в суд, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Администрации МО Гулькевичский район Бугаева А.Г. в судебном заседании требования Авакян П.Т. не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила суду, что в силу ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях. Нуждаемость в жилом помещении – одно из условий предоставления гражданам социальной помощи в сфере предоставления жилья, в том числе и для ветеранов ВОВ. Для определения нуждаемости применяется, в частности, понятие «учетная норма площади жилого помещения». Так, наниматели жилых помещений по договору социального найма, а также собственники жилья признаются нуждающимися в жилых помещениях, если общая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, составляет менее учетной нормы \ ст. 51 ЖК РФ\. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 ЖК РФ. Согласно решению 48 сессии 1 созыва Совета Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района от 02 февраля 2009 г. № 3 «Об утверждении учетной нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Авакян П.Т.(4 человека) составляет 15,5кв.м. \более 10 кв.м.\. Согласно п.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленных для жилых помещений требований. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Согласно п.12 Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Заключение о признании жилого помещения по адресу <адрес>, <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, выдаваемое межведомственной комиссией Скобелевского сельского поселения в администрацию муниципального образования Гулькевичский район представлено не было. Просила в удовлетворении требований Авакян П.Т. отказать.
Суд, выслушав представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, находит, что требования Авакян П.Т. подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.
Авакян П.Т. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» имеет право на льготы, предусмотренные федеральным законодательством - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подпункте 3 п.1 ст.15 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 вышеуказанного закона. Участники ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в порядке очередности малоимущим гражданам или иным, определенным законом, категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
В судебном заседании установлено, что Авакян П.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства: <адрес>. Дом по указанному адресу принадлежит дочери АвакянП.Т. – ФИО3 В доме проживают ФИО3-дочь заявителя, ФИО1- зять заявителя, ФИО2 –внучка, и сама Авакян П.Т. Общая площадь дома составляет 62,0кв.м., жилая площадь 31,4кв.м.
08 ноября 2010 г. Авакян П.Т. обратилась в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».
Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район от 01.12.2010 г. № 1352, Авакян П.Т. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» отказано, в связи с отсутствием оснований, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Авакян П.Т. составляет 15,5кв.м. \более установленной учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан, которая равна 10 кв.м.\.
Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая участнику Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» (с изменениями на 09.01.2010 г. № 30) ветерану Великой Отечественной войны предусмотрен минимальный размер общей жилой площади 22 кв.м.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Авакян П.Т. составляет 15,5кв.м., т.е. менее предусмотренной действующим законодательством для ветеранов ВОВ.
Из акта обследования жилищных условий ветерана ВОв от ДД.ММ.ГГГГ составленного комиссией специалистов Скобелевского сельского поселения, следует, что жилое помещение, в котором проживает Авакян П.Т., состоит из двух жилых комнат, и двух пристроек к нему. Выполнено из самана. Отопление дома печное (отапливается одна жилая комната и пристройка, водоснабжение (холодная вода) в пристройке литер А, раковина с краном, горячее водоснабжение отсутствует, канализация отсутствует, туалет, ванная отсутствует, сетевое газоснабжение отсутствует. Авакян П.Т. проживает в коридоре с отдельным входом (<данные изъяты>, комната на плане технического паспорта №) общая площадь 8,9 кв.м., материал стен – саман, отопление отсутствует, полы кафель, водоснабжение отсутствует, горячее водоснабжение отсутствует, канализация отсутствует, туалет, ванная отсутствует, сетевое газоснабжение отсутствует.
Свидетель ФИО3 пояснила в судебном заседании, что Авакян П.Т. является ее матерью. Она (ФИО3) является собственником дома по <адрес>. В доме проживают она (ФИО3), ее муж, ФИО1, их дочь ФИО2, а также Авакян П.Т. Дом построен из самана, имеется печное отопление, холодная вода, свет, иных удобств в доме нет. В доме две проходные жилые комнаты, имеются пристройки. После смерти отца, ее мама, ушла жить в одну из пристроенных комнат, по ее требованию был заложен проход в дом, поставлен отдельный счетчик на свет. Авакян П.Т. фактически проживает отдельно. Комната, в которой она проживает, не отапливается, в нее не проведена вода. Нормальных условий проживания нет во всем доме. ЖиветАвакян П.Т. на свою пенсию, сама оплачивает коммунальные платежи.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании дал показания, аналогичные показаниям ФИО3
Допрошенный в судебном заседании глава администрации Скобелевского сельского поселения Велькер Ю.А. пояснил, что как глава сельского поселения он неоднократно посещал вдову участника Вов Авакян П.Т. Летом 2010 г. Авакян П.Т. обратилась к нему за помощью в улучшении жилищных условий. Авакян П.Т. проживает с дочерью, зятем и внучкой. Их семья является малообеспеченной, в связи с этим, он как глава оказывал помощь Авакян П.Т. для обращения в Администрацию муниципального образования Гулькевичский район. Администрацией Скобелевского сельского поселения были обследованы материально-бытовые условия проживания вдовы ветерана ВОв. Дом, в котором проживает Авакян П.Т. построен из самана, состоит из двух проходных жилых комнат. К комнатам имеются пристройки, в одной из которых проживает Авакян П.Т. Данное помещение не отапливается. В доме имеется печь, которая отапливает одну жилую комнату. Ранее пристройка, в которой проживает Авакян П.Т. была соединена с жилыми комнатами, однако Авакян П.Т. настояла, чтобы была заложена дверь между комнатами. Авакян П.Т. проживает отдельно от семьи дочери. Питается самостоятельно, коммунальные платежи оплачивает самостоятельно. В ее комнате имеется отдельный счетчик на свет.
Согласно п.5 Положения «О признании помещения жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 Г. № 47,жилым помещением признается жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также же помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживаниемв нем. Квартира – структурно-обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В силу п. 12 указанного выше Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Суд считает, что при вынесении Постановления от 02.12.2010 г. № 1352 Администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не было учтено отсутствие инженерных систем (хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, ванной комнаты и уборной) в доме, в котором проживает Авакян П.Т. Не учтено, что Авакян П.Т. проживает в неотапливаемом помещении, площадью 8,9кв.м., проживает отдельно от семьи дочери, что подтвердили в судебном заседании свидетели Велькер Ю.А.- глава администрации Скобелевского сельского поселения, а также дочь и зять Авакян П.Т.То есть Авакян П.Т. имеет площадь проживания менее 22 кв.м.
При вынесении Постановления от 02.12.2010 г. № 1352 администрацией Муниципального образования Гулькевичский район указанные положения не были учтены, чем были нарушены права Авакян П.Т., предусмотренные жилищным кодексом на проживание в квартире отвечающей установленным для жилых помещений требованиям, и как вдова участника ВОВ, имеющая льготы установленные государством, Авакян П.Т. лишена права на получение мер социальной поддержки. Авакян П.Т. подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и подлежит обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как вдова участника Великой Отечественной войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать несоответствующими закону действия администрации Муниципального образования Гулькевичский район, выразившиеся в издании постановления администрации Муниципального образования Гулькевичский район от 02 декабря 2010 года № 1352 «Об отказе Авакян П.Т. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район отменить постановление № 1352 от 02 декабря 2010 г.
Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район признать вдову участника Великой Отечественной войны Авакимян П.Т. нуждающейся в жилом помещении по п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ и принять вдову участника Великой Отечественной войны Авакимян П.Т. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.
председательствующий: