К делу № 12-84/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Гулькевичи 28 сентября 2011 года
Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.
с участием заявителя Разафиманжатумифехиниариву Луи Франсуа
представителя заявителя по доверенности Павлова С.А.
государственного инспектора Гулькевичского района по использованию и охране земель Чернобрового П.В.
при секретаре Гучуа Н.Ю.
рассмотрев, в открытом судебном заседании, дело по жалобе Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.
В обоснование доводов Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. указывает в жалобе, что и.о. заместителя главного государственного инспектора Гулькевичского района по использованию и охране земель Чернобровый П.В. рассмотрел материалы и установил, что он использует свой земельный участок, расположенный по адресу п.Новоивановский, <адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование – «для ИЖС» для хранения транспортных средств и сельскохозяйственных агрегатов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, также на территории расположен сарай площадью 1200 кв.м., при допустимой площади застройки сблокированных сараев 800 кв.м. Инспектор считает, что он использует земельный участок не по назначению, согласно ст.7,42 ЗК РФ, тем самым совершил правонарушение ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа 1000 рублей. С данным постановлением не согласен, считает его незаконным, нарушающим его законные права и интересы в распоряжении своей частной собственностью. Он является собственником данного земельного участка, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ им было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома и согласовано в градостроительном плане размещение строительство сарая с размерами и общей площадью, данный градостроительный план был утвержден в установленном законом порядке постановлением местной администрации. В связи с отсутствием состава административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В связи с тем, что он не имел возможности воспользоваться квалифицированной юридической помощью, просит восстановить ему срок на обжалование постановления.
В судебном заседании Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. поддержал доводы жалобы в полном объеме, пояснил, что земельный участок,расположенный по адресу п.Новоивановский, <адрес>, принадлежит ему на праве собственности. Приобретен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, на что у него имеется разрешение. Однако жилой дом им пока не построен ввиду материальных трудностей. На территории данного земельного участка находятся принадлежащие ему на праве собственности транспортные средства, грузовые автомобили, комбайн, сеялка, используемые для сельскохозяйственных работ, так как он является главой КФХ. Емкость для ГСМ также имеется, в нее он сливает ГСМ, а потом заправляет свои машины. ГСМ в емкости не хранит. На территории участка имеется сарай, на размещение которого имеется разрешение на строительство,утверждено схемой, градостроительным планом. Территория участка огорожена, ни чьи права он не нарушает. Пользуется своей собственностью в соответствии с законом. Просил Постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. В связи с тем, что он не имел возможности вовремя воспользоваться квалифицированной юридической помощью, просил восстановить ему срок на обжалование постановления.
Представитель Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. по доверенности Павлов С.А. поддержал доводы жалобы, пояснил, что ссылку инспектора на постановление ЗСК № 1381-П считает несостоятельной, так как данное постановление носит рекомендательный характер. Кроме того, размещение сарая утверждено схемой размещения, градостроительным планом и разрешением на строительство. Заявитель использует сарай для своих нужд, два месяца в год он хранит в нем зерно, иногда использует для стоянки транспорта. На момент осмотра никакого зерна в сарае не было. Если учитывать объекты, которые можно разместить в сараях, то у половины сельских жителей это не сараи, а склады для хранения ГСМ, леса, строительных материалов, перечисленными ст. 7,42 ЗК РФ это не запрещено, размещать в жилых зонах стоянки для индивидуального автотранспорта ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а также гаражи и необходимое сырье для эксплуатации транспортных средств, все это должно находиться в строго огороженной территории участка, чтобы негативно не воздействовать на окружающую среду. Заявитель не занимается предпринимательской деятельностью связанной с размещением автомест, не получает дохода от кратковременного хранения сельскохозяйственной продукции, торговлей не занимается. На территории принадлежащего ему земельного участка он хранит свое имущество. Площадь сарая, указанная в постановлении, посчитана ненадлежащим лицом, и неверно. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении размер сарая не указан, а в постановлении отражен. Считает, что в действиях Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. состава административного правонарушения нет, производство по делу следует прекратить.Также считает, что так как инспектор установил, что его доверитель использует свою собственность в целях предпринимательской деятельности, является главой КФХ, то спор арбитражный.
Государственный инспектор Гулькевичского района по использованию и охране земель Чернобровый П.В. доводы жалобы не признал и пояснил, что 30 мая 2011 г. в орган государственного контроля, Гулькевичский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от органов муниципального контроля Администрации сельского поселения Кубань поступили материалы проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф.. Исследовав и оценив все представленные письменные материалы, фотоматериалы органом государственного контроля было установлено, что действия Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. содержат состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – использование земельного участка по адресу: сельское поселение Кубань, п.Новоивановский <адрес>, не по целевому назначению. Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. использует земельный участок – земли населенных пунктов, категория под ИЖС. Не в соответствии с его документально установленным видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок фактически используется для хранения автотранспортных средств и сельскохозяйственных агрегатов(зерноуборочного комбайна, грузовых автомобилей, сеялки, емкости для хранения ГСМ), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, под размещение объекта сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна общей площадью 1200 кв.м., при допустимой площади застройки сблокированных сараев не более 800 кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка должен содержать разрешение, связанное с использованием земельного участка в целях размещения транспортных средств, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, и размещения объекта сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна, в отсутствие такого Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. нарушает правовой режим использования земельного участка, установленный требованиями ст. 7, 42 ЗК РФ. Постановлением от 29.08.2011 г. № 73 Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства – в срок до 01 марта 2012 года. Факт размещения транспортных средств, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, и размещение объекта сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна, установлен и подтвержден органами местного самоуправления – сельского поселения Кубань и не отрицается самим Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф.. Считает привлечение заявителя к административной ответственности обоснованным и законным.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. является собственником земельного участка, площадью 3553 кв.м. Категория земель- земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №. Из разрешения на строительство №, следует, что Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. разрешено строительство объекта капитального строительства одноквартирного с мансардным этажом и подвалом жилого дома. Согласно градостроительному плану земельного участка, на участке имелся фундамент под объекты вспомогательного использования.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ г. Администрации сельского поселения Кубань Гулькевичского района была назначена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. на земельном участке. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу п.Новоивановский, <адрес>
Из акта № проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу п.Новоивановский <адрес>, предназначенном для ИЖС, находится сельскохозяйственная техника (комбайн, грузовые автомобили, сеялки), находится бочка с соляркой, выстроена хозяйственная постройка для хранения зерна.
В адрес начальника Гулькевичского отдела Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю администрацией сельского поселения Кубань было направлено письмо с информацией о выявлении признаков, указывающих на наличие административного правонарушения в отношении Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф..
В соответствии со ст.7 ЗК РФ в состав земель в Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. В том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Данные земли используются в соответствии для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.
Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24.06.2009 г. № 1381-П «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» предусмотрено, что площадь застройки сблокированных сараев не должна превышать 800 кв.м.
Ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению, предусмотрена ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. настоящей статьи – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей …
Как следует из протокола № 73 об административном правонарушенииот 29 июня 2011 г. составленного государственным инспектором Гулькевичского района по использованию и охране земель Чернобровым П.В., гражданин Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. использует земельный участок кадастровый номер №, местоположение: Российская Федерация, края Краснодарский, Гулькевичский, сельское поселение Кубань, п.Новоивановский, <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 3553 кв.м., не в соответствии с его документально установленным видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», а именно: земельный участок фактически используется для хранения автотранспортных средств и сельскохозяйственных агрегатов (зерноуборочного комбайна, грузовых автомобилей, сеялки, емкости для хранения ГСМ), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, под размещение объекта сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:06:0101003:456 должен содержать разрешение, связанное с использованием земельного участка в целях размещения транспортных средств, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, и размещения объекта сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна, в отсутствии такого разрешения Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. нарушает правовой режим использование земельного участка установленный требованиями ст.7,42 Земельного кодекса РФ.
Постановлением о назначении административного наказания от 29 августа 2011 г. по делу № 73 принятого и.о. заместителя главного государственного инспектора Гулькевичского района по использованию и охране земель Чернобровым П.В., было установлено, что гражданин Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. использует земельный участок кадастровый номер №, местоположение: Российская Федерация, края Краснодарский, Гулькевичский, сельское поселение Кубань, п.Новоивановский, <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 3553 кв.м., не в соответствии с его документально установленным видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», а именно: земельный участок фактически используется для хранения автотранспортных средств и сельскохозяйственных агрегатов (зерноуборочного комбайна, грузовых автомобилей, сеялки, емкости для хранения ГСМ), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, под размещение объекта сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна общей площадью 1200 кв.м. при допустимой площади застройки сблокированных сараев не более 800 кв.м. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № должен содержать разрешение, связанное с использованием земельного участка в целях размещения транспортных средств, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, и размещения объекта сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна, в отсутствии такого разрешения Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. нарушает правовой режим использование земельного участка установленный требованиями ст.7,42 Земельного кодекса РФ. На основании указанного, Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Согласно предписанию об устранении нарушений земельного законодательства от 29 августа 2011 г. к делу № 73, гражданин Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. обязан в срок до 01 марта 2012 г. устранить допущенное нарушение – привести в соответствие фактическое использование с документально установленным видом разрешенного использования земельного участка.
Указанное постановление и предписание полученоРазафиманжатумифехиниариву Л.Ф.29.08.2011 г.
Виновность Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами административного дела: свидетельством о государственной регистрации права, разрешением на строительство, чертежом градостроительного плана, фотографиями, выпиской из государственного кадастра недвижимости, свидетельством ОГРПИН, свидетельством ИНН, актом проверки соблюдения земельного законодательства, распоряжением о проведении проверки,протоколом об административном правонарушении.
Суд считает, что административным органом доказано наличие в действиях Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. состава вменяемого ему правонарушения, порядок привлечения его к административной ответственности соблюден.
Доводы Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. и его представителя Павлова С.А. о том, что земельный участок используется для хранения своего имущества, что не запрещено ст. 7,42 ЗК РФ, ст. 35 ГрК РФ, имеет огороженную территорию, а также доводы о том, что заявитель не занимается предпринимательской деятельностью связанной с размещением автомест, не получает дохода от кратковременного хранения сельскохозяйственной продукции, торговлей не занимается не являются основаниями для освобождения от административной ответственности, так как виновность Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. в неиспользовании земельного участка по нецелевому назначению установлена вышеприведенными доказательствами. Установлено, что земельный участок фактически используется для хранения автотранспортных средств и сельскохозяйственных агрегатов (зерноуборочного комбайна, грузовых автомобилей, сеялки, емкости для хранения ГСМ), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, что не отрицал сам Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. в судебном заседании. Разрешение, связанного с использованием земельного участка в целях размещения транспортных средств, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, и размещения объекта сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна, Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. не имеет. Так же установлено, что на земельном участке имеется объект сельскохозяйственного назначения – склада для хранения зерна общей площадью 1200 кв.м. при допустимой площади застройки сблокированных сараев не более 800 кв.м. Доводы о том, что площадь сарая, указанная в постановлении, посчитана ненадлежащим лицом, и неверно, суд также находит необоснованными. Размер размещенного объекта посчитан исходя из масштаба градостроительного плана земельного участка и надлежащим лицом.
Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф. привлечен к административной ответственности как физическое лицо, так как нарушения им допущены на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности как физическому лицу, а поэтому доводы представителя Павлова С.А. о подведомственности спора арбитражному суду являются необоснованными.
С учетом изложенного, суд считает, что жалобаРазафиманжатумифехиниариву Л.Ф. является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КОАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобы Разафиманжатумифехиниариву Л.Ф.- отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней.
Судья