Дело № 2-1193

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гуково                                                                         23 ноября 2010 года

    Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Балабейкиной Р.И.,

при секретаре Снежко Р.А.,

с участием адвоката Лернера И.Б., представившего ордер и удостоверение

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубина В.В. к Администрации города <данные изъяты> и <данные изъяты> городской Думе,

У С Т А Н О В И Л :

Шубин В.В. обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> о признании необоснованным отказа в назначении ежемесячных выплат и государственной пенсии. В обоснование заявленного требования указал, что 26 марта 2010 года в связи с истечением срока полномочий его в должности <данные изъяты> были прекращены его полномочия. Имея стаж муниципальной службы свыше 20-ти лет, он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячных платежей, выплата которых предусмотрена ч.5 ст.33.15 Устава муниципального образования <данные изъяты>, а так же с заявлением о назначении ему государственной пенсии за счет средств муниципального бюджета, которую он имеет право получать в соответствии с ч.3 ст.10 областного закона № 786-3С от 9.10.2007 года « О муниципальной службе в Ростовской области ». Ежемесячные выплаты назначены в размере, который в два раза ниже полагающихся по Уставу и принятому в соответствии с ним Положению о выплатах муниципальным служащим. В назначении пенсии отказали. В исковом заявлении истец просил суд признать необоснованным отказа Администрации <данные изъяты> в назначении ему ежемесячных выплат в размере денежного содержания по занимаемой должности <данные изъяты>, признать необоснованным отказ Администрации в назначении с 27.3.2010 года пожизненно государственной пенсии по выслуге лет за годы работы в <данные изъяты>.

По ходатайству представителя истца - адвоката Лернера И.Б. суд привлек в качестве соответчика по делу <данные изъяты> городскую Думу. В судебном заседании 23.11.2010 года истец отказался от иска в части взыскания ежемесячных выплат в размере денежного содержания по ранее занимаемой должности, пояснив, что Администрация произвела начисление ему данных выплат в размере денежного содержания по занимаемой им ранее должности и выплатила сумму недоплаты. Отказ истца от данной части исковых требований принят судом. Истец и его представитель дополнили исковые требования, в которых просили суд обязать <данные изъяты> городскую Думу принять решение об отверждении порядка выплаты государственной пенсии муниципальным служащим и выборным должностным лицам.

В судебном заседании истец и его представитель - адвокат Лернер И.Б., просили суд обязать <данные изъяты> городскую Думу принять решение об утверждении порядка выплаты государственной пенсии муниципальным служащим и выборным должностным лицам органов местного самоуправления, а отказ администрации <данные изъяты> истцу в назначении пожизненно государственной пенсии по выслуге лет в муниципальной службе признать необоснованным и обязать назначить указанную пенсию.

Представитель Администрации <данные изъяты> Е.В. иск не признал и пояснил, что условия предоставления <данные изъяты> права на государственную пенсию за счет средств бюджета муниципального образования определяется нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Представление истцу государственной пенсии за счет средств бюджета города <данные изъяты> должно осуществляться на основании решения о таких выплатах <данные изъяты> городской Думы. Администрация <данные изъяты> в целях установления порядка выплаты государственной пенсии <данные изъяты>, в рамках нормотворческой инициативы, 17.6.2010 года внесла в думу два проекта решения по данным вопросам, однако решением 24.6.2010 года постоянной мандатной комиссии данные законопроекты были сняты с рассмотрения. Законных оснований для финансирования государственной пенсии истцу за счет средств муниципального бюджета не имеется.

Представитель <данные изъяты> городской Думы И.А., действующий на основании доверенности, иск не признал и пояснил, что действительно Администрация <данные изъяты> внесла на рассмотрение городской Думы два проекта Решения « О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании <данные изъяты>», однако постоянная мандатная комиссия Думы сняла оба проекта с рассмотрения, мотивируя свое решение тем, что принятие данных проектов Решений повлечет за собой дополнительное увеличение бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета и, кроме того, оба проекта противоречат Областному закону № 786-3С от 9.10.2007 года и Решению <данные изъяты> городской Думы № от 26.2.2009 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не установил оснований для удовлетворения искового заявления.

В судебном заседании установлено, что истец имеет стаж <данные изъяты> и, в том числе, с 19.9. 1997 года по 26.3.2010 года в должности <данные изъяты>. Ссылаясь на положения ч.3 ст.10 № от 9.10.2007 года « О муниципальной службе в Ростовской области » просит обязать <данные изъяты> городскую Думу принять решение об утверждении порядка выплаты государственной пенсии муниципальным служащим и выборным должностным лицам органов местного самоуправления с целью получения за счет средств местного бюджета государственной пенсии за муниципальную службу.

Согласно ч.5.1 ст.40 № 131-ФЗ от 6.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Статья 33.15 Устава муниципального образования <данные изъяты> ( далее -Устав), посвященная социальным гарантиям депутатов <данные изъяты> городской Думы и <данные изъяты>, не предусматривает возможность назначения им государственной пенсии за счет средств бюджета муниципального образования.

Статья 24 ч.1 № 25-ФЗ от 2.3.2007 года « О муниципальной службе в РФ» и ч.1 ст.10 областного закона № 786-ЗС от 9.10.2007 года « О муниципальной службе в Ростовской области « предусматривают, что в области пенсионного обеспечения на муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами, имея ввиду, распространение положений № 166-ФЗ от 15.12.2001 года « О государственном пенсионном обеспечении в РФ », финансируемых за счет средств федерального бюджета. При этом ч.3 ст.10 областного закона содержит указание о том, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяется нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.21 Устава <данные изъяты> городская Дума является представительным органом <данные изъяты> и, следовательно, именно Дума должна определять условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств местного бюджета. До настоящего времени <данные изъяты> городская Дума не определила данные условия в связи с дефицитом бюджета города.

Согласно ч.1 ст.37 Устава решение <данные изъяты> городской Думы считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Суд не наделен полномочиями обязывать депутатов <данные изъяты> городской думы, являющихся избранниками населения, принимать те или иные решения, поскольку это является вмешательством в работу представительного органа муниципального образования.

Учитывая, что нормы материального права, устанавливающие условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет бюджета муниципального образования отсутствуют, законных оснований обязывать <данные изъяты> городскую думу принимать решение об утверждении указанных условий у суда не имеется, иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Шубину В.В. в удовлетворении иска к <данные изъяты> городской Думе об обязании принять решение об утверждении порядка выплаты государственной пенсии <данные изъяты> и выборным должностным лицам органов местного самоуправления и администрации <данные изъяты> о признании необоснованным отказа в назначении пожизненно государственной пенсии по выслуге лет в <данные изъяты> и обязании назначения данной пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский горсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 25 ноября 2010 года.

Судья:                                                                                     Р.И. Балабейкина