Дело № 2-746 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Гуково 13 июля 2010 года Судья Гуковского горсуда Ростовской области Балабейкина Р.И. при секретаре Сухоруковой А.С., с участием пом. прокурора г. Гуково Косачевой И.В. рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Г. и департаменту имущественных отношений торговли и защиты прав потребителей об обязании присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения и принятия мер для регистрации права муниципальной собственности на указанные дороги ; УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Гуково обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Г. и департаменту имущественных отношений, торговли и защиты прав потребителей об обязании присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части закрепления права собственности на автомобильные дороги и присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров. В ходе проведения проверки установлено, что на балансе муниципального образования Г. состоит 9 автомобильных дорог местного значения. В соответствии со ст. 16 п.5 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности относится к вопросам местного значения. В нарушение ст.8 № 257-ФЗ от 8.11.2007 года « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ » органами местного самоуправления автомобильным дорогам местного значения не присвоены идентификационные номера. Не соблюдаются требования № 122-ФЗ от 21.7.1997 года « О государственной регистрации прав на недвижимое имуществ » и положения ст.130-132,164 ГК РФ регулирующие порядок возникновения, изменения и прекращения права собственности на недвижимое имущество. Отсутствие идентификационных номеров автомобильных дорог и государственной регистрации права собственности на них затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Истец просит суд обязать ответчиков присвоить идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения и произвести их регистрацию. Помощник прокурора г. Гуково Косачева И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что отсутствие идентификационных номеров и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение по указанным дорогам, лишает их права предъявлять требования к собственнику, который не установлен, по вопросам организации безопасности движения по указанным дорогам. Контролирующие органы лишены возможности так же предъявлять требования к собственнику при нарушений им требований организации безопасного движения, контроля за расходованием средств, выделяемых на содержание и ремонт указанных дорог из бюджетов различных уровней. Представитель администрации Г. Е.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что для решения вопросов отвода земельных участков, межевания, изготовление технической документации и регистрация дорог требуются денежные средства - предположительно 11500000 рублей, которые в бюджете администрации города отсутствуют. Однако работа по решению указанных вопросов ведется, изыскиваются средства. Представитель департамента имущественных отношений, торговли и защиты прав потребителей администрации Г. Н.Н. иск не признала по основаниям, изложенным представителем администрации Г., пояснив, что указанные в иске прокурора автомобильные дороги стоят на балансе департамента, однако технической документации на указанные дороги не имеется. Для проведения работ по государственной регистрации дорог с присвоением им идентификационных номеров необходимы средства для получения технической документации, производства работ по межеванию, уплаты госпошлины. Департамент с апреля месяца 2010 года занимается вопросами изыскания средств, ищет исполнителей работ, т.е. занимается работой, выполнить которую требует прокурор в иске. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено, что на балансе департамента имущественных отношений, торговли и защиты прав потребителей администрации Г. состоит 9 автомобильных дорог местного значения общей протяженностью 10.3 км. Согласно справки П. от 19.3.2009 года стоимость инвентаризационных работ автомобильных дорог протяженностью 10 км составляет ориентировочно 42448 рублей ( л.д. 53).Утверждение представителей ответчиков об отсутствии в бюджете города средств для проведения работ по присвоению идентификационных номеров и государственную регистрацию автомобильных дорог местного значения не может служить основанием для уклонения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством. В соответствии с п.6 ст13 № 131-ФЗ от 6.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ст.3 данного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию. Строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст.2 № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним » государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Статья 130 ГК РФ к недвижимым вещам относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости и, следовательно, на них распространяются положения ст. 130 ГК РФ. В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер как для обладателей зарегистрированных прав, так и для всех третьих лиц. Только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и, соответственно, возникновения у правообладателя как прав, так и обязанностей, связанных с реализацией права собственности. С учетом изложенного право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги. Обоснованно и требование об обязании присвоения автомобильным дорогам местного значения идентификационных номеров. Согласно ст.6 № 257-ФЗ от 8.11.2007 года « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ » автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются органами местного самоуправления городских округов - автомобильным дорогам местного значения городских округов. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать Администрацию города Г. и департамент имущественных отношений, торговли и защиты прав потребителей Г. принять предусмотренные законом меры по регистрации в органах Федеральной регистрационной службы РФ право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, состояние на балансе муниципального образования « Г.». Обязать Администрацию муниципального образования « Г.» присвоить идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения, находящимся на балансе муниципального образования. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 дней. Судья: Р.И. Балабейкина