Дело № 2- 1240 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г. Гуково 26 октября 2010 года Судья Гуковского городского суда Ростовской области Н.В. Батура, при секретаре Волобуевой В.В., с участием помощника прокурора г. Гуково Косачевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Гуково в интересах Воробьева В.В., Чубовой Н.И., Викарчук В.А., Малышева А.А., Щербакова С.М., Войновой О.Л., Верхососова И.В., Агиевич Т.П., Романова О.Н., Блозва Л.Я., Малышевой Ж.С., Ушаковой Л.И., Басюк В.Д., Сучу Ю.В., Киловой Т.И., Мерхалева В.Н., Порядина А.В., Морозовой И.Н., Герасичкиной Е.А., Захаркиной Л.Н., Москаленко В.М., Рябоконь Ю.И., Иващенко В.В., Старостина В.П., Коломейцевой Л.Ю., Зинькова М.В., Катоян З.А., Верхососовой Н.С. о признании незаконным бездействия администрации г. Гуково, выразившееся в непринятии мер по присвоению статуса жилищного фонда нежилому помещению; У С Т А Н О В И Л : Прокурор г. Гуково обратился в суд с заявлением в интересах граждан, проживающих в помещениях 2-5 этажей 1 подъезда здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Заявленные требования обосновывает тем, что по коллективному обращению жильцов 2-5 этажей 1 подъезда здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> о нарушении их жилищных прав в связи с отказом администрации г. Гуково в присвоении помещениям 2-5 этажей 1 подъезда вышеуказанного здания статуса жилищного фонда, прокуратурой г. Гуково была проведена проверка. В ходе проверки было установлено, что <данные изъяты> общей площадью 3295,9 кв.м. до 2006г. находилось в собственности ОАО «Г». В 2006г. между ОАО «Г» и ЗАО «И» был заключен договор купли-продажи здания <данные изъяты>. ЗАО «И» 30.05.2008г. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № передало здание <данные изъяты> в собственность ЗАО «П». На основании договора купли-продажи недвижимого имущества № ЗАО «П» 16.01.2009г. передало здание <данные изъяты> в собственность ЗАО «Б». Сделки по продаже <данные изъяты> были совершены в нарушение требований действующего законодательства, поскольку не было учтено, что это помещение обременено правами третьих лиц, так как с 1990 годов в помещении <данные изъяты> на законных основаниях проживали и проживают в настоящее время бывшие работники шахты "О" ОАО «Г», которым помещения были предоставлены работодателем в качестве служебных жилых помещений. Все проживающие в здании <данные изъяты> зарегистрированы в законном порядке, в паспортах имеются отметки, указывающие на номер секции и номер комнаты, все эти данные зарегистрированы в МО УФМС по <адрес>. По данным инвентаризации <адрес> филиала Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации <адрес> выявлено, что в здании <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, имеются 40 жилых помещений, пригодных для проживания. Администрацией г. Гуково не были приняты своевременно меры по принятию в муниципальную собственность зданий, находящихся в то время на балансе шахты, <данные изъяты> и <данные изъяты>, в котором проживали работники шахты "О". Только после вмешательства прокуратуры администрация г. Гуково обратилась в арбитражный суд с иском о признании сделок купли-продажи <данные изъяты> недействительными. Определением Арбитражного суда РО от 24.06. 2009г. по делу по иску администрации г. Гуково к ЗАО «И», ЗАО «П», ЗАО «Б» было утверждено мировое соглашение о передаче в муниципальную собственность 2,3.4 и 5 этажа первого подъезда здания <данные изъяты>, расположенного по <адрес>. По условиям мирового соглашения, администрация г. Гуково принята на себя также обязательства: присвоение 2-5 этажей здания <данные изъяты> первого подъезда статуса жилищного фонда; заключение с жильцами, проживающими в данном подъезде, договоров социального найма и иных договоров коммунального характера по содержанию имущества; оборудование узлов учета водо/электроснабжения для учета потребляемой электроэнергии и воды; осуществление контроля за использованием и сохранностью помещений, соблюдением установленных санитарных и технических правил и норм, иных требований законодательства. Однако администрацией г. Гуково определение Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2009г. исполнено лишь в части принятия в муниципальную собственность 2-5 этажа первого подъезда здания <данные изъяты>, другие условия мирового соглашения не исполнены до настоящего времени. Бездействие, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по переводу части здания <данные изъяты> из нежилого в жилой фонд, а также не заключение с жильцами <данные изъяты> договоров социального найма, администрация мотивирует тем, что здание <данные изъяты>, в том числе и первый подъезд, в котором расположены жилые комнаты, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2009г. является нежилым, а у администрации г. Гуково отсутствуют денежные средства для оформления технической документации, обеспечения соответствия указанных помещений установленным требованиям и перевода части здания <данные изъяты> из нежилого помещения в жилое помещение. По мнению прокурора данные доводы администрации г. Гуково являются несостоятельными и противоречат действующему законодательству, поскольку законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.20.2003г. органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. На основании ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. В связи с чем, отсутствие в бюджете муниципального образования «Город Гуково» РО денежных средств на оформление необходимой технической документации и приведение комнат в соответствие установленным санитарным и правилам и нормам, не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Проживание граждан в муниципальном жилье, не имеющем статуса жилых помещений, без надлежаще оформленных договоров социального найма противоречит действующему законодательству и нарушает жилищные и социальные права граждан, в том числе лишает их прав, лишает возможности получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, а также не порождает обязанностей нанимателей жилых помещений по договору социального найма. Прокурор г. Гуково просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Гуково, выразившиеся в непринятии мер по присвоению статуса жилищного фонда 2-5 этажей первого подъезда <данные изъяты>, расположенного по <адрес> и обязать администрацию г. Гуково принять решение о переводе 2-5 этажей первого подъезда <данные изъяты> из нежилого в жилое помещение. Помощник прокурора г. Гуково Косачева И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Представитель администрации г. Гуково Мельниченко Э.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и пояснил, что часть здания <данные изъяты> по <адрес> передана в ведение администрации г. Гуково в порядке, предусмотренном законодательством, как объект социального назначения. Для того, чтобы вынести решение о переводе указанной части здания из нежилого в жилое помещение, предварительно необходимо выполнить ряд требований Жилищного кодекса РФ. В силу конструктивных особенностей здания <данные изъяты>, имеются трудности в переводе помещений, расположенных в нем, из нежилых в жилые, с учетом соблюдения интересов всех лиц, проживающих на заселенных этажах, то есть вначале нужно иметь документальное техническое обоснование для вынесения такого решения. Ссылка прокурора г. Гуково на Федеральный закон № 131-ФЗ и на ст. 14 Жилищного кодекса РФ необоснованна, поскольку указанные нормы не содержат требований, в соответствии с которыми органы местного самоуправления обязаны переводить помещения <данные изъяты> из нежилых в жилые. Заявление составлено и подано прокурором в нарушение норм действующего законодательства, так как подано от имен граждан, уважительности причин, по которым граждане, указанные в заявлении, не могут самостоятельно обратиться в суд, не представлено. Кроме того, пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействий администрации г. Гуково. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что данное заявление подлежит оставлению без движения. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.12.2009г. право собственности за часть здания <данные изъяты> 2-5 этажи первого подъезда, расположенного по адресу: <адрес>, где проживают граждане, зарегистрировано за Муниципальным образованием «Город Гуково». Указанная часть здания <данные изъяты> зарегистрирована, как нежилое помещение. Статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. и ст. 14 Жилищного кодекса РФ за органами местного самоуправления закреплено право перевода помещения профилакториев из нежилых в жилые, при наличии оснований на осуществление этих действий. Для принятия решения о переводе нежилых помещений в жилые, вначале необходимо иметь документальное техническое обоснование. Для перевода первого подъезда <данные изъяты>, расположенного по <адрес> из нежилого помещения в жилое необходимо выполнение ряда требований Жилищного кодекса РФ, поскольку в силу конструктивных особенностей здания, оно не соответствует требования санитарно-эпидемиологической безопасности. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Часть здания <данные изъяты> принята на баланс Муниципального образования в декабре 2009 г., но у администрации отсутствуют денежные средства для оформления технической документации и обеспечения соответствия, указанных помещений установленным требованиям для перевода части здания в жилое помещение. В судебном заседании установлено, что в данном случае имеет место спор о праве гражданском, жилищном граждан, проживающих в первом подъезде <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, где имеется 40 жилых помещений, пригодных для проживания. Комнаты предоставлялись жильцам и использовались ими как жилые помещения с 1990 годов. Длительное проживание жильцов общежития в комнатах, расположенных в первом подъезде <данные изъяты>, свидетельствует о принадлежности подъезда к общежитию. Однако отсутствует техническая документация на жилые комнаты в первом подъезде <данные изъяты>. В соответствии со ст. 132 ГПК РФ. При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявление прокурора г. Гуково оставить без рассмотрения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 247 ч. 3 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: Заявление прокурора г. Гуково в интересах Воробьева В.В., Чубовой Н.И., Викарчук В.А., Малышева А.А., Щербакова С.М., Войновой О.Л., Верхососова И.В., Агиевич Т.П., Романова О.Н., Блозва Л.Я., Малышевой Ж.С., Ушаковой Л.И., Басюк В.Д., Сучу Ю.В., Киловой Т.И., Мерхалева В.Н., Порядина А.В., Морозовой И.Н., Герасичкиной Е.А., Захаркиной Л.Н., Москаленко В.М., Рябоконь Ю.И., Иващенко В.В., Старостина В.П., Коломейцевой Л.Ю., Зинькова М.В., Катоян З.А., Верхососовой Н.С. о признании незаконным бездействия администрации г. Гуково, выразившееся в непринятии мер по присвоению статуса жилищного фонда нежилому помещению оставить без рассмотрения. Определение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 дней со дня его оглашения. Судья Н.В. Батура