Дело №2-1658(2011) О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г.Гуково 18 ноября 2011 года Гуковский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Абасовой С.Г. при секретаре Сысак С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Гуково, действующего в интересах Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А., о признании незаконным бездействия Администрации г.Гуково по изъятию земельного участка и жилого помещения, расположенного по адресу 1, УСТАНОВИЛ: Прокурор г.Гуково, действующий в интересах Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А., обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки по факту обращения Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. установлено, что на основании акта межведомственной комиссии от 22.12.06 № постановлением мэра города от 09.03.2007 № дом по адресу 1 признан ветхим, аварийным и непригодным для постоянного проживания.Квартира по адресу 1 принадлежит Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. на праве собственности в 1/2 доле каждой, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. В соответствии со ст. 32 ч.10 ЖК РФ 01.04.2010г. и 08.04.2010г. в адрес Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. администрацией города направлены требования, предписывающие в течение трех месяцев осуществить снос аварийного дома.ОднакоКовалева С.А. и Ковалева А.А. в установленный администрацией города срок не выполнили требование о сносе. В силу ст. 32 ч.10 ЖК РФ если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи. В нарушение указанных норм закона по истечении 3 месяцев, отведенных Ковалевым для сноса аварийного дома, на протяжении более года администрация г.Гуково не приняла решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд, а также не приняла решение об изъятии жилого помещения - квартиры по адресу 1. Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и по последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. По мнению заявителя, бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования. Администрацией муниципального образования г. Гуково, несмотря на истечение срока, отведенного собственникам жилого помещения для сноса аварийного дома, до настоящего времени не принято решение об изъятии земельного участка и об изъятии жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А., для муниципальных нужд, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ является обязательным. На основании изложенного прокурор, действующий в интересах Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Гуково, выразившееся в непринятии соответствующих решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу 1, и жилого помещения, расположенного по адресу 1; обязать администрацию г.Гуково устранить указанные нарушения. В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Гречишкина В.А. поддержала требования заявления в полном объеме, пояснив, что требование об изъятии земельного участка и принадлежащего Ковалевым жилого помещения предъявлено с целью последующего получения ими выкупной цены за изымаемое жилое помещение и самостоятельного приобретения жилья. Ковалева С.А., Ковалева А.А., в интересах которых прокурором подано заявление, поддержали заявленные требования, пояснив, что администрация города обязалась предоставить им на семью, состоящую из 3 взрослых человек, однокомнатную квартиру, площадь которой менее принадлежащей им квартиры на 3 кв.м. На такой вариант обмена они вынуждены были согласиться, так как сотрудники администрации пояснили, что другого варианта быть не может; размер выкупной цены за их квартиру в тот момент им не был известен. Заявления о своем согласии на получение однокомнатной квартиры и обязательство заключить договор мены квартир представили по требованию администрации. Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению. В судебном заседании установлено, что Ковалева С.А.и Ковалева А.А. являются собственниками квартиры по адресу 1 в 1/2 доле каждый; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.11). Постановлением мэра г.Гуково № от 9.03.2007года на основании заключения межведомственной комиссии от 22.12.2006г. дом по адресу 1 признан ветхим, непригодным для постоянного проживания (л.д.12-14). Администрацией г.Гуково утвержден список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, в том числе семья Ковалевых в составе 3 человек (л.д.15-17). 8 апреля 2010г. администрацией города Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. как собственникам жилого помещения в соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ были вручены требование о сносе в трехмесячный срок жилого дома, признанного аварийным, а также уведомление о предстоящем изъятии принадлежащего им жилого помещения в связи с признанием дома аварийным (л.д.18). 27 июля 2010г. Ковалева С.А. и Ковалева А.А. представили в орган местного самоуправления нотариально удостоверенные заявление и обязательство, в котором изъявили согласие на приобретение администрацией города у застройщика благоустроенного жилого помещения по адресу 2 общей площадью 36,4 кв.м для последующего предоставления им взамен изымаемого, принадлежащего им на праве собственности - квартиры по адресу 1, с целью переселения из ветхого жилья, а принадлежащую им квартиру обязались по договору мены передать в собственность муниципального образования. В тексте обязательства отмечено, что жилое помещение по адресу 2 заявителями самостоятельно; обязательство должно быть исполнено надлежащим образом в соответствии с указанными в нем условиями и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. После согласования с собственниками жилого помещения вопроса о предоставлении им другого жилого помещения взамен ветхого, непригодного для проживания, 15 ноября 2010 года Администрация города Гуково заключила с Муниципальным Фондом местного развития г.Гуково договор участия в долевом строительстве, согласно которому МФМР обязуется построить многоквартирный жилой дом по адресу 2, а Администрация г.Гуково как участник долевого строительства принять и оплатить работу, в том числе квартиру адрес 2 общей площадью 36,4 кв.м для последующей передачи по договору мены Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. в 1/2 доле каждой; пунктом 5.1 Договора определена цена строительства объекта долевого строительства - квартиры по адресу 2- 993720 руб., в том числе 925 054 руб. за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и 68666 руб. за счет средств софинансирования Фонда из областного бюджета; указанные суммы администрация г.Гуково обязалась передать застройщику в срок до 31.12.2010г. Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилыхпомещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи. В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятииземельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. В рассматриваемом случае прокурор, действующий в интересах Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А., обращаясь с требованием о признании незаконным бездействия Администрации г.Гуково, выразившегося в непринятии соответствующих решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу 1, и жилого помещения, расположенного по адресу 1, а также об обязании администрации г.Гуково устранить указанные нарушения, фактически ставит вопрос о выплате Ковалевым С.А. и А.А. органом местного самоуправления выкупной стоимости подлежащего изъятию жилого помещения. Поскольку Администрацией г.Гуково и Ковалевой С.А., Ковалевой А.А. приняты взаимные обязательства по обеспечению Ковалевых жилым помещением в порядке переселения из аварийного жилья, которые к настоящему времени ни одной из сторон не оспорены, по мнению суда, в данном случае имеет место спор о праве Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. на получение выкупной цены принадлежащего им объекта недвижимости или же о предоставлении им иного благоустроенного жилья взамен ветхого на основании договора мены, который подлежит рассмотрению в порядке искового судопроизводства. Рассмотрение и разрешение вопроса о способе возмещения ущерба - выплате компенсации либо же предоставлении иного жилого помещения взамен ветхого в рамках настоящего гражданского дела невозможно; принятие же судом решения по заявлению прокурора г.Гуково об обязании Администрации г.Гуково принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу 1, и жилого помещения, расположенного по адресу 1, не устранит имеющий место спор о праве. В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае если при подаче заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Применение данной нормы при рассмотрении дел в порядке гл. 25 ГПК РФ возможно по аналогии Закона, т.к. в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогию закона). Исходя из изложенного, суд считает необходимым оставить заявление прокурора г.Гуково, действующего в интересах Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А., о признании незаконным бездействия Администрации г.Гуково по изъятию земельного участка и жилого помещения, расположенного в адрес 1 без рассмотрения и разъяснить заявителю и лицам, в чьих интересах подано заявление, право на обращение в суд с иском в порядке искового производства. На основании изложенного, руководствуясь ст.1 ч.4, 263 ч.3, 247, 223-225 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Заявление прокурора г.Гуково, действующего в интересах Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А,, о признании незаконным бездействия Администрации г.Гуково по изъятию земельного участка и жилого помещения, расположенного в адрес 1 оставить без рассмотрения в связи с наличием спора о праве. Разъяснить заявителю и лицам, в интересах которых предъявлено заявление, что они имеют право обратиться в суд в порядке искового производства. Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в 10-дневный срок со дня изготовления в окончательной форме. Определение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2011г. Судья С.Г.АбасоваПредставитель заинтересованного лица - Администрации г.Гуково Яковлев Е.В., действующий на основании доверенности, требования заявления не признал, пояснив, что действительно дом по адресу 1 постановлением Главы администрации г.Гуково признан ветхим, непригодным для проживания, подлежащим сносу. В соответствии с положениями ч.10 ст.32 ЖК РФ в апреле 2010г. собственникам жилых помещений были направлены требования о необходимости в 3-месячный срок снести аварийный дом, а также выданы уведомления о предстоящем изъятии жилого помещения. В июле 2010г. Ковалева С.А. и Ковалева А.А. обратились в орган местного самоуправления с заявлениями, в которых изъявили согласие на приобретение администрацией города благоустроенного жилого помещения для последующего предоставления им взамен изымаемого, принадлежащего им на праве собственности - квартиры по адресу 1, с целью переселения из ветхого жилья, а принадлежащую им квартиру обязались по договору мены передать в собственность муниципального образования. После согласования с собственниками жилого помещения этого вопроса администрация города заключила с Муниципальным Фондом местного развития г.Гуково договор участия в долевом строительстве, согласно которому МФМР обязуется построить многоквартирный жилой дом по адрес 2 (в том числе квартиру по адресу 2 общей площадью 36,4 кв.м для последующей передачи по договору мены Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. в 1/2 доле каждой). В настоящее время выплатить Ковалевой С.А. и Ковалевой А.А. выкупную цену за ветхое жилье не представляется возможным, поскольку деньги вложены в строительство квартиры, предназначенной для передачи им по договору мены.