Дело № 2-22/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Гуково Ростовской области                                                       11 января 2012 г.

    Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сериковой В.И.,

при секретаре Писаревой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беровой Л.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гуково Ростовской области опризнании незаконным отказа во включении в специальный стаж периодов работы и в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

    Берова Л.М. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Гуково Ростовской области, ссылаясь на то, что 07.07.2011 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда в г.Гуково за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии от 27.09.2011 г. № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет. С принятым решением она не согласна по следующим основаниям. При подсчете специального стажа с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г. - работа медицинской сестрой в травматологическом отделении <данные изъяты> помощи стаж был исчислен не в льготном - 1 год за 1 год 6 месяцев, а в календарном порядке, так как она в данный период находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. По мнению истца, действия ответчика являются незаконными. При исчислении стажа, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы. Она находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г., то есть до вступления в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Статья 16 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Комиссией включено в стаж 29 лет 11 месяцев 02 дня без учета льготного спецстажа за период с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г. (10 мес. 06 дн.), а при льготном исчислении спецстаж должен составить 01 год 04 месяца 09 дней (10 мес. 06 дн. * 1,6 = 16 мес. 09 дн.). Таким образом, ей не включено в специальный стаж 06 месяцев 03 дня. При правильном исчислении ее специальный стаж на 07.07.2011 г. составлял 30 лет 04 месяца 15 дней. При таких обстоятельствах, по мнению истца, она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Истец просит признать действия ответчика по включению в специальный стаж не в льготном, а в календарном исчислении период с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г. - время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком незаконным; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в РФ в г.Гуково Ростовской области период работы с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г. в должности медицинской сестры травматологического отделения произвести в льготном исчислении - 01 год 04 месяца 09 дней, включить в специальный стаж 06 месяцев 03 дня и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 07.07.2011 г.

    В ходе слушания дела истец заявила об увеличении исковых требований, указав на то, что помимо того, что ответчиком не включено в специальный стаж в льготном исчислении время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, ей также не засчитаны в специальный стаж периоды прохождения ею курсов повышения квалификации, с чем она не согласна по следующим основаниям. На момент обучения ее на курсах повышения квалификации действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, пп. «ж» п.1 которого предусматривал включение время обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. Кроме того, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, в соответствии со ст.187 ТК РФ, за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата. Комиссией не включены в специальный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.2001 г. по 25.10.2011 г. (28 дней) и с 05.09.2006 г. по 09.10.2006 г. (01 месяц 04 дня), а всего не включено в специальный стаж 8 месяцев 5 дней. При правильном исчислении ее специальный стаж на 07.07.2011 г. составляет 30 лет 7 месяцев 7 дней. При таких обстоятельствах она имела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 07 декабря 2010 года. Однако работники управления Пенсионного фонда в г.Гуково не принимали у нее заявление и документы для оформления пенсии, уверяя ее, что у нее нет специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии. Истец просит признать действия ответчика по включению в специальный стаж не в льготном, а в календарном исчислении период с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г. - время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, а также невключению в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.2001 г. по 25.10.2001 г. и с 05.09.2006 г. по 09.10.2006 г. незаконными; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Гуково Ростовской области период ее работы с 20.08.1986 г. по 26.06.1987 г. в должности медицинской сестры травматологического отделения произвести в льготном исчислении - 01 год 04 месяца 09 дней, включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.09.2001 г. по 25.10.2001 г. (28 дней), с 05.09.2006 г. по 09.10.2006 г. (01 месяц 04 дня), а всего включить в специальный стаж 08 месяцев 05 дней и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 07.12.2010 г.

    В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме.

    Представитель ответчика Гетман Н.В., действующая по доверенности от 03.02.2011 г., исковые требования не признала, ссылаясь на то, что введение пенсий за выслугу лет связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты своего труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Период отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в должности и в учреждении в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке). Учитывая изложенное, данный период может быть включен в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном порядке. В стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, с применением Номенклатуры учреждений здравоохранения от 03.11.1995 г. № 395 и Номенклатуры должностей от 15.10.1999 г. № 377, на основании имеющихся в пенсионном деле документов, истцу включено в специальный трудовой стаж 29 лет 11 месяцев 02 дня, чего недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии. Не могут быть включены в специальный трудовой стаж и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку по нормам пенсионного законодательства нахождение на курсах повышения квалификации в специальный стаж не включается.

    Изучив материалы дела, выслушав истца, ее представителя адвоката Алексашина, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика, суд пришел к следующему.

    Установлено, что 07.07.2011 г. Берова Л.М. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Гуково РО с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии специального трудового стажа работы - 30 лет. Решением Комиссии Управления Пенсионного фонда в г.Гуково Ростовской области № от 27.09.2011 г. в специальный стаж работы истца не включены: период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы - с 01.01.2003 г. по 05.01.2003 г. (00.00.05), периоды обучения на курсах повышения квалификации - с 27.09.2001 г. по 25.10.2001 г. (00.00.28), с 05.09.2006 г. по 09.10.2006 г. (00.01.04) по причине того, что по нормам пенсионного законодательства отпуск без сохранения заработной платы и нахождение на курсах повышения квалификации в специальный стаж не включаются. Период работы в должности медицинской сестры травматологического отделения в <данные изъяты> - с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г. (00.10.06) включен в специальный стаж, однако льготное исчисление специального стажа не применено, так как в данный период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

    В соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (в ред.ФЗ от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

    Согласно пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Согласно записям в трудовой книжке истец работала: с 17.08.1984 г. по 23.03.1989 г. в должности медсестры травматологического отделения <данные изъяты>; с 21.04.1989 г. по 06.10.1995 г. - в должности <данные изъяты> <данные изъяты>; 18.12.1995 г. принята в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>; 08.06.2001 г. переведена <данные изъяты>, продолжает работать по настоящее время (л.д.11-15).

    Пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось до 01.11.1999 г. Постановлением Совета Министров РСФМР от 06.09.1991 г.     № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, с 01.11.1999 г. - Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. В Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев входят медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, в том числе травматологическое.

    Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 06.10.1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

    Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 г. № 25 разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г.      № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

    Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

    Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 г. № 375/24-11 «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» от 29.11.1989 г.       № 375/24-11 во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

    Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 06.10.1992 г. включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

    Решением Комиссии УПФР в г.Гуково период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком - с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г. включено в специальный стаж 10 месяцев 06 дней.

    Истцом неверно определен период льготного специального стажа - 01 год 04 месяца 09 дней. При льготном исчислении специальный стаж истца составляе 01 год 03 месяца 09 дней (10 мес. 06 дн.* 1,5 = 15 мес. 09 дн. = 01 год 03 месяца 09 дней).

    Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

    Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

    Таким образом, периоды с 27.09.2001 г. по 25.10.2001 г. (00.00.28), с 05.09.2006 г. по 09.10.2006 г. (00.01.04) подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии. Стаж истца для назначения досрочной пенсии по старости составляет 30 лет 06 месяцев 07 дней.

    Суд считает, что действия ответчика по невключению в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и включению в специальный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком не в льготном, а в календарном исчислении незаконны. Истец имеет право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку ее специальный стаж составляет не менее 30 лет, требуемого для назначения ей трудовой пенсии. Суд считает необходимым обязать Управление ПФР в г.Гуково включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ периоды обучения истца на курсах повышения квалификации, а период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком включить в специальный стаж в льготном исчислении - 01 год 03 месяца 09 дней.

    В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Гуково с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 07.07.2011 г. Ссылка истца на то, что в январе 2011 г. ГУ УПФР РФ в г.Гуково известил ее о необходимости явиться по вопросу назначения ей трудовой пенсии с апреля 2011 г., что подтверждается почтовой карточкой, не состоятельна, так она была приглашена в ГУ УПФР в г.Гуково на консультацию, что не является основанием для назначения ей пенсии с этого времени. Доказательств того, что истец до принятия у нее заявления 07.07.2011 г. обращалась в Управление ПФР в г.Гуково и у нее не принимали заявление и документы для оформления пенсии, суду не представлено. Таким образом, трудовая пенсия подлежит назначению истцу с 07.07.2011 г.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать действия ответчика по невключению в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и включению в специальный стаж периодов нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком не в льготном, а в календарном исчислении незаконными.

    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гуково Ростовской области период работы Беровой Л.М. с 20.08.1986 г. по 25.06.1987 г. в должности медицинской сестры травматологического отделения <данные изъяты> произвести в льготном исчислении - 01 год 03 месяца 09 дней; включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 27.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 05.09.2006 г. по 09.10.2006 г., а всего включить в специальный стаж 07 месяцев 05 дней и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 07.07.2011 г.

    В остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2012 г.

Судья                                                                                                    В.И.Серикова