Решение об обязании включить в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья



Дело №2-785(10)

                                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                             Именем Российской Федерации

          г.Гуково 31 августа 2010 года

         Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Сысак С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Солоповой Е.Н. к Администрации г. ... о признании Гусаровой Л.В. и несовершеннолетней У.У. членами семьи собственника жилого помещения и обязании включить в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого семью из 4 человек, 

                                                          У С Т А Н О В И Л:

          Солопова Е.Н. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 01.08.2007 года принадлежит квартира Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в г....; право собственности зарегистрировано в ЕГРП 11 июня 2009г. В этой квартире она зарегистрирована и проживает постоянно вместе с дочерью У.У., матерью Мисник Т.А., бабушкой Гусаровой Л.В.. Они проживают одной семьей, ведут совместное хозяйство, имеют единый семейный бюджет. Квартира, в которой они проживают, является единственным жильем, другой недвижимости никто из них в собственности не имеет. Постановлением Главы администрации г.... от 583 от 16.11 2001г. дом Номер обезличен по ... признан ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «...», подлежит сносу. Администрация г.... не отрицает факт включения дома Номер обезличен по ... в программу сноса; они были письменно уведомлены о том, что в утвержденных списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья в ТЭО под номером ... значатся Мисник Т.А., Солопова (...) Е.Н. поэтому социальная выплата их семье будет предоставлена только на 2 человек для приобретения жилья площадью 42 кв. метра. Отказ ответчика включить в список на переселение ее несовершеннолетнюю дочь У.У. и бабушку Гусарову Л.В. истец считает необоснованным, так как на момент формирования списков дочери еще не было, бабушка проживала отдельно. В настоящее время ситуация изменилась: в Дата обезличена родилась У.У., к ним переехала жить бабушка, которая в силу престарелого возраста и по состоянию здоровья не может самостоятельно ухаживать за собой, нуждается в уходе и заботе. Невключение в список ее несовершеннолетнего ребенка У.У. и бабушки Гусаровой Л.В. нарушает их право на получение социальной выплаты на семью из 4 человек в соответствующем размере. Согласно п.10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005г., норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете социальной выплаты, составляет 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек. Исходя из этого, на их семью, состоящую из 4 человек, должна быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилья в размере 72 кв.м. На основании изложенного истец просит суд признать У.У., Дата обезличена года рождения, Гусарову Л.В., Дата обезличена года рождения, членами семьи собственника жилого помещения Солоповой Е.Н.; обязать Администрацию г.... включить семью Солоповой Е.Н. в составе 4 человек, в том числе несовершеннолетнюю У.У., Гусарову Л.В., в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого общей площадью 72 кв.м.

       В судебном заседании истец Солопова Е.Н. поддержала исковые требования.

       Привлеченные судом в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Мисник Т.А. и Гусарова Л.В. поддержали требования истца о признании У.У. и Гусаровой Л.В. членами семьи собственника жилого помещения.

        Представитель ответчика – Администрации г.... Понамарева О.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством бабушка не является членом семьи собственника жилого помещения и может быть признана таковой только по решению суда.

         Поскольку в соответствии Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, согласование списков граждан на переселение из ветхого жилья производится с Минтопэнерго РФ, при подготовке дела к судебному разбирательству судом привлечено к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).

          Представитель привлеченного судом в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)  в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом; представил в  суд письменные возражения по иску, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в  отсутствие представителя Минэнерго РФ.

         В письменном отзыве, направленном в суд, представитель Минэнерго России указал, что Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г.№428, содействие гражданам в приобретении(строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт; получателями средств федерального бюджета на финансирование сноса ветхого жилья и переселение граждан являются органы местного самоуправления. Формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления- получателя бюджетных средств, то есть администрации.

        Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, 3лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.        

        В судебном заседании установлено, что истец Солопова Е.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником квартиры Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в г...., что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д. 7); вместе с ней в указанной квартире зарегистрированы и проживают мать Мисник Т.А., дочь У.У., бабушка Гусарова Л.В.

       Как показали допрошенные в судебном заседании свидетели В.Л., А.А., Солопова Е.Н. проживает вместе со своей матерью Мисник Т.А., бабушкой Гусарвой Л.В. и малолетней дочерью У.У. по соседству с ними; живут они одной семьей, ведут совместное хозяйство, заботятся друг о друге.

     Судом обозрена домовая книга для прописки граждан, проживающих по ... ... г. ..., из которой явствует, что несовершеннолетняя дочь Солоповой Е.Н. – У.У. и бабушка Гусарова Л.В. зарегистрированы вместе с Солоповой Е.Н. по указанному адресу (л.д.32-36).

       Постановлением Главы администрации г. ... №583 от 16.11.2001г. признаны непригодными для проживания и подлежащими сносу ветхие жилые дома, попадающие в зону вредного влияния горных работ ликвидируемой шахты «...», входящей в состав ОАО «...». В списке таких домов указан и дом Номер обезличен по ... в г. ... Ростовской области. В утвержденных Списках жильцов, проживающих в домах, подлежащих сносу, составленных на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия, значится и семья Солоповой Е.Н.. в составе 2 человек.

        Согласно ч.1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

         Таким образом, малолетняя дочь истца У.У., 2009года рождения, а также мать Мисник Т.А. являются членами ее семьи в силу закона.

         По мнению суда, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что бабушка истца (мать Мисник Т.А.)   Гусарова Л.В. также является членом ее семьи, так как она постоянно проживает совместно с дочерью Мисник Т.А., внучкой Солоповой Е.Н. в принадлежащей Солоповой Е.Н. квартире, ведут совместное хозяйство.

        Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Согласно п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, содействия в приобретении жилья по новому месту жительства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче угля и т.д.

         В соответствии с п. 8 Правил…содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 N 44, от 29.04.2006 N 262, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734).

         Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

          Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8  Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, и  подлежит сносу. определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья.

       В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков размер социальной выплаты на приобретение жилья при переселении из ветхого жилья определяется исходя из количества проживающих в ветхом жилье граждан и не зависит от принадлежности жилищного фонда -  является жилье муниципальным, либо же находится в собственности гражданина, а также площади жилого помещения, признанного ветхим.

       Указанные Правила не предусматривают обязанность Минэнерго предоставлять гражданам социальные выплат в определенном размере. Согласно п.6 Правил Министерство промышленности и энергетики РФ определяет размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных п.5 Правил, по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

        Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 года №185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, пунктом 10.5.11. которого предусмотрено, что безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

        Право собственности истца на квартиру Номер обезличен в доме Номер обезличен по ..., непригодном для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «...», никем не оспаривается, следовательно, она как собственник имеет право на получение социальной выплаты в размере, определенном вышеуказанными нормами. Кроме собственника в принадлежащей ей квартире зарегистрированы также ее дочь и мать, которые являются членами ее семьи в силу ст. 31 ЖК РФ, а также бабушка, принадлежность которой к членам семьи истца установлена судом.

       Поскольку судом установлено, что несовершеннолетняя дочь У.У. и бабушка Гусарова Л.В. являются членами семьи Солоповой Е.Н., социальная выплата на приобретение жилья, по мнению суда, должна быть предоставлена с учетом У.У., Гусаровой Л.В.         

     Исходя из изложенного, учитывая, что семья истца состоит из 4 человек, ей должна быть предоставлена социальная выплата на 4 членов семьи для приобретения жилья площадью 72 кв.метров, исходя из установленной законодательством нормы.

      Поскольку формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, суд считает необходимым обязать Администрацию г. ... включить в списки на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого Солопову Е.Н. и ее семью, всего 4 человека, рассчитав размер социальной выплаты для приобретения жилья по норме, установленной для семьи из 4 человек -  72 кв. метров.         

        В случае внесения Администрацией г.... семьи истца в Списки на переселение (включая дочь У.У., бабушку Гусарову Л.В.) будет произведено финансирование в указанном объеме.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                         Р Е Ш И Л: 

          Признать несовершеннолетнюю У.У., Дата обезличена года рождения, Гусарову Л.В., Дата обезличена года рождения, членами семьи Солоповой Е.Н. для получения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «...».

       Обязать Администрацию г. ... включить в списки на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого – квартиры   Номер обезличен по ... в г.... Ростовской области семью Солоповой Елены Николаевны в составе 4 человека – саму Солопову Е.Н., ее мать Мисник Е.Н., дочь У.У., бабушку Гусарову Л.В. и определить размер социальной выплаты на приобретение жилья общей площадью 72 кв. метров для семьи из 4 человек. 

        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в 10-дневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

        Решение в окончательной форме изготовлено 6 сентября 2010 года.   

 Судья Абасова С.Г.