РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2010 года г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Комаровой И.Ф.
при секретаре Ченцовой М.А.,
с участием истца Травкиной Н.С.,
представителя ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе по доверенности №3 от 11.01.2009г. Черкашиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Травкиной Натальи Сергеевны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Травкина Н.С. работает в должности помощника санитарного врача по гигиене труда в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области». 13 августа 2010г. она обратилась с заявлением в Управление пенсионного фонда в г.Губкин и Губкинском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. По её мнению она выработала необходимый 30-летний медицинский стаж. Однако решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда от 30 августа 2010г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей отказано, исключены из специального медицинского стажа период нахождения в отпуске по уходу за ребенком от 1.5 до 3-х лет с 05.12.1989г. по 30.09.1990г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.1998г. по 05.11.1998г., с 17.11.2003г. по 28.11.2003г., с 07.04.2008г. по 24.04.2008г. (л.д.15-21). С указанным решением пенсионного органа истица не согласилась, обжаловав его в суд.
Дело инициировано иском Травкиной Н.С., которая просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью, обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области включить в специальный медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 1998г. по 5 ноября 1998г., с 17 ноября 2003г. по 28 ноября 2003г., с 7 апреля 2008г. по 24 апреля 2008г., а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 5 декабря 1989г. по 30 сентября 1990г., обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью в соответствии с п.п.20.п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 13 августа 2010 года, то есть со дня обращения с заявлением в УПФ РФ в г.Губкин и Губкинском районе. Свои требования мотивируя тем, что оценку её пенсионных прав необходимо проводить согласно законодательству, регулирующему спорные правоотношения на момент её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и нахождения на курсах повышения квалификации.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области, действующая на основании доверенности №3 от 11.01.2009г., Черкашина М.В. исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от 30.08.2009г., а именно в Разъяснении №5 (п.21) указано, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде РСФСР». Разъяснение №5 не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком, так как в соответствии со ст.167 КЗоТ, утвержденного в 1971 г. (в редакции Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1), по желанию предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (а не трех) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 №23/24-11, содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (а не трех лет). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации исключены из специального стажа медицинской деятельности Травкиной Н.С. в связи с тем, что п.п.4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, не предусмотрено включение в стаж указанных периодов и других временных отлучений. В связи с отсутствием предусмотренного законодательством необходимого стажа медицинской деятельности просила в удовлетворении иска отказать.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истицей предоставлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие возникновение у неё права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что Травкина Н.С. (добрачная фамилия Коршикова) окончила Старооскольское медицинское училище Белгородской области 3 марта 1980г. и ей присвоена квалификация санитарного фельдшера, о чем свидетельствует диплом ВТ №557371 (л.д.23). Свою трудовую деятельность Травкина Н.С. начала с 2 апреля 1980г. в должности помощника санитарного врача по гигиене труда Корочанской санэпидемстанции на полную ставку, где работала по 14 мая 1981г., а с 1 июня 1981г. принята в Губкинский городской центр Госсанэпиднадзора Белгородской области помощником санитарного врача, где продолжает работать по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.5-8) и справкой, уточняющей специальный стаж, выданной филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Белгородской области в Губкинском районе» (л.д.11-13). При этом Губкинский городской центр Госсанэпиднадзора неоднократно был преобразован, в результате чего менялось наименование учреждения, о чём свидетельствует справка от 13.08.2010г., выданная филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Белгородской области в Губкинском районе» (л.д.15).
Согласно справок, уточняющих характер работы (л.д.11-14), выданных филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Белгородской области в Губкинском районе» Травкина Н.С. находилась в отпуске без содержания по уходу за ребенком до 3-х лет в период с 5 декабря 1989г. по 30 сентября 1990г. (приказ №39 от 01.10.1990г.); на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы находилась с 21.10.1998г. по 05.11.1998г. (приказ №129 от 20.10.1998г.), с 17.11.2003г. по 28.11.2003г. (приказ №157 от 14.11.2003г.), с 07.04.2008г. по 24.04.2008г. (приказ №26 от 24.03.2008г.).
Свидетельством о рождении II-ЛЕ №390759 подтверждается факт рождения у истицы Травкиной Н.С. сына Травкина Алексея, 17 декабря 1987 года рождения (л.д.10).
Представленные истицей доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают доводы истца, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.02. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости...», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Данными Списком и Правилами не предусмотрено включение в медицинский стаж периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно ст. 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.
Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или «имущества» толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию. Европейский Суд по правам человека указал, что принятие законодательства с обратной силой с последствиями, связанными с лишением ранее установленных прав, свидетельствует о вмешательстве в право собственности, нарушает баланс интересов и ст. 1 Протокола №1 / Дела «Прессос Компания Навьера О. А. против Бельгии», «Морис против Франции», «Скордио против Италии».
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Травкиной Н.С. продолжался с 5 декабря 1989 г. по 30 сентября 1990г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч, 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 5 декабря 1989 г. по 30 сентября 1990г., подлежит включению в стаж работы Травкиной Н.С., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Судом установлено, что Травкина Н.С. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в период с 21 октября 1998г. по 5 ноября 1998г., с 17 ноября 2003г. по 28 ноября 2003г., с 7 апреля 2008г. по 24 апреля 2008г., что подтверждается представленными истицей свидетельствами о повышении квалификации и сертификатом.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное знание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдаётся на основании послевузовского профессионального образования, или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация)… В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998г. №186 « О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» утвержден Перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, согласно которому периодичность циклов для фельдшера установлена 1 раз в пять лет. Как пояснила истица Травкина Н.С., повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Травкиной Н.С. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, так как Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе необоснованно исключило из специального стажа истца периоды её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 5 декабря 1989г. по 30 сентября 1990г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 1998г. по 5 ноября 1998г., с 17 ноября 2003г. по 28 ноября 2003г., с 7 апреля 2008г. по 24 апреля 2008г..
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Судом установлено, что за назначением пенсии Травкина Н.С. обратилась в УПФ г.Губкин 13 августа 2009г., что подтверждается письменным заявлением, предоставленным ответчиком. С учетом включения в специальный стаж истицы периодов её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 5 декабря 1989г. по 30 сентября 1990г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 1998г. по 5 ноября 1998г., с 17 ноября 2003г. по 28 ноября 2003г., с 7 апреля 2008г. по 24 апреля 2008г. её стаж на указанную дату составит более 30 лет, о чем свидетельствует выписка о страховом стаже, выданная УПФ в г.Губкин и Губкинском районе.
Исходя из этого, требования Травкиной Н.С. о назначении ей досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 13 августа 2009 г. обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
При подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 200 руб., от получения указанной суммы в порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика, истица отказалась.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд
РЕШИЛ:
Иск Травкиной Натальи Сергеевны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью признать обоснованным.
Признать за Травкиной Натальей Сергеевной право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области включить в специальный стаж, по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Травкиной Натальи Сергеевны период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 5 декабря 1989г. по 30 сентября 1990г.. а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 1998г. по 5 ноября 1998г., с 17 ноября 2003г. по 28 ноября 2003г., с 7 апреля 2008г. по 24 апреля 2008г..
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области назначить Травкиной Наталье Сергеевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью в соответствии с п.п.20.п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 13 августа 2010 года, то есть со дня обращения с заявлением в УПФ РФ в г.Губкин и Губкинском районе.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы через Губкинский городской суд.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что участниками процесса было использовано право на кассационное обжалование судебного решения.
Судья И.Ф. Комарова