Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
19 октября 2010 г. г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
Председательствующего судьи Пастух В.Г.,
При секретаре Елисеевой М.В.
С участием заявителя Жданова А.В., ответчика ОВД по г.Губкину Белгородской области представителей по доверенности Маслова А.В., Ткаченко В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жданова Алексея Васильевича об оспаривании действий сотрудников ЛРР ОВД
УСТАНОВИЛ:
Жданов А.В. являлся частным охранником, срок действия его удостоверения истек 13 февраля 2010 года.
18 мая 2010 года он обратился к ответчику с просьбой о выдаче нового удостоверения.
14 августа 2010 года ему отказано в удовлетворении заявления по основаниям, предусмотренным п.11.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».
Считая данный отказ незаконным, заявитель оспорил решение начальника ОВД г.Губкина.
В судебном заседании представитель ОВД по г. Губкину возражал против удовлетворения заявления.
Исследовав материалы дела по представленным сторонами доказательствам, суд полагает заявленные требования подлежащими отклонению.
В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника, в частности, лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц.
Порядок выдачи удостоверения частного охранника регулируется Постановлением Правительства Российский Федерации № 587 от 14 августа 1992 года (приложение № 7), в соответствии с которым должностные лица органов внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют проверку достоверности сведений, которые содержатся в документах., представленных гражданином для получения удостоверения, а также проводят иные проверочные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из заключения от 14 августа 2010 года по результатам проверки, утвержденного начальником ОВД г.Губкина, усматривается, что Жданов А.В. 5 раз привлекался к административной ответственности: дважды по ч.2 ст.20.1 КоАП РФ, т.е. за совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, порядок управления.
Таким образом, уполномоченный орган, проведя в соответствии с представленной компетенцией проверку, учел указанные сведения, как характеризующие личность заявителя, в связи с чем признал, что его поведение свидетельствует о склонности к употреблению спиртных напитков и появлению в таком виде в общественных местах, что может повлечь возникновение угрозы общественной безопасности.
Данное заключение в силу приведенной нормы Закона является самостоятельным основанием, при наличии которого лицо не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника, не оспорено и не признано в установленном порядке недействительным, доказательств обратного суду не представлено.
При этом ст. 4.6 КоАП РФ, определяющая срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не применима к правоотношениям, связанным с выдачей удостоверения частного охранника, как не вытекающим из нормы административного права.
Тот факт, что ответчиком нарушен срок принятия решения, предусмотренный п.6 Инструкции по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника и срок уведомления о принятом решении, предусмотренный п.8 вышеуказанной Инструкции не является основанием для удовлетворения требований заявителя, в с вязи с тем, что имеются основания для отказа в выдаче удостоверения на занятие частной и охранной деятельностью в соответствии с п.8 ч.2 ст. 11.1 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Утверждения заявителя, что в уведомлении отсутствует причина отказа являются необоснованными, в связи с тем, что в нем имеется ссылка на нормы федерального законодательства (л.д.7). Какими-либо нормативными документами форма уведомления не утверждена. Указанное уведомление было вручено лично Жданову А.В. 16 сентября 2010 года, что подтверждается его подписью (л.д.).
То обстоятельство, что ранее Жданову А.В. было выдано удостоверение частного охранника и он был допущен к осуществлению частной охранной деятельности не свидетельствует о необоснованности отказа в выдаче удостоверения по основаниям, изложенным в заключении от 14 августа 2010 года, основанном на приведенных выше правовых актах.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Заявление Жданова Алексея Васильевича об оспаривании действий сотрудников ЛРР ОВД признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Белгородский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Губкинский городской суд.
В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что участниками процесса было использовано право на кассационное обжалование судебного постановления.
Судья В.Г.Пастух
На дату опубликования решение не вступило в законную силу.