РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2010 года г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Комаровой И.Ф.
при секретаре Коробановой С.И.,
с участием истицы Филатовой Т.Н., адвоката Ушаковой-Чуевой М.И., представляющей интересы истицы (ордер №021362 от 15.10.2010г.),
представителя ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе по доверенности №3 от 11.01.2009г. Черкашиной М.В.,
в отсутствие представителя третьего лица Управления образования и науки администрации Губкинского городского округа Ковалева А.И., надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, представившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатовой Татьяны Николаевны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Филатова Т.Н. 5 апреля 2010г. обратилась с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкине и Губкинском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. По мнению истицы, стаж ее медицинской деятельности составляет более 30 лет, что дает ей право на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Однако решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда от 31 мая 2010г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, исключены из специального медицинского стажа периоды работы с 01.05.1996г. по 26.02.2009г. в должности медсестры в ДЮСШ отдела образования администрации г. Губкин и нахождения на курсах повышения квалификации с 25.05.2009г. по 25.06.2009г. (л.д.37-41).
С указанным решением Филатова Т.Н. не согласна, по мнению заявителя, необоснованно исключены из специального стажа вышеназванные периоды, так как она выполняла обязанности медицинской сестры, что предусмотрено её должностной инструкцией, на неё были возложены обязанности по оказанию неотложной помощи при заболеваниях и несчастных случаях, по применению лекарственных препаратов лицам, обратившимся за медицинской помощью, а повышение квалификации ей было необходимо для осуществления трудовой деятельности в должности медсестры по массажу в физиотерапевтическом кабинете в Центре медицинской профилактики Губкинской ЦРБ.
Дело инициировано иском Филатовой Т.Н., просившей признать период трудового стажа с 01.05.1996г. по 26.02.2009г. в должности медсестры в ДЮСШ и период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.05.2009г. по 25.06.2009г. во время работы в должности медсестры по массажу в физиотерапевтическом кабинете в Центре медицинской профилактики Губкинской ЦРБ, дающими право на досрочную трудовую пенсию и включить их в специальный стаж медицинской деятельности.
В судебном заседании истица Филатова Т.Н. и адвокат Ушакова-Чуева М.И., представляющая её интересы, поддержали заявленные требования, по указанным в заявлении основаниям и просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области Черкашина М.В. просила в иске отказать, поскольку на момент обращения Филатовой Т.Н. с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья она не выработала необходимый 30-летний медицинский стаж. Период работы истицы в должности медсестры в Детской юношеской спортивной школе с 01.05.1996г. по 26.02.2009г. не может быть засчитан в специальный медицинский стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списками, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, спортивная школа не является лечебно-профилактическим учреждением и не относится к учреждениям здравоохранения. Период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.05.2009г. по 25.06.2009г исключен из специального стажа медицинской деятельности Филатовой Т.Н. в связи с тем, что п.п.4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, не предусмотрено включение в стаж указанных периодов и других временных отлучений.
Третье лицо – представитель Управления образования и науки администрации Губкинского городского округа Ковалев А.И., надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
Основания возникновения и порядок реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости устанавливается также с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.
Из записей в трудовой книжке видно, что с 01.05.1996г. по 26.02.2009г. истица работала в должности медсестры в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа», а в период с 03.03.2009г. по 05.04. 2010г. в должности медсестры по массажу в физиотерапевтическом кабинете в Центре медицинской профилактики Губкинской ЦРБ (л.д.4-8), что также подтверждается уточняющими справками МУЗ Губкинская центральная районная больница и Управления образования и науки администрации Губкинского городского округа (л.д.42-44,58). Согласно справке МУЗ Губкинская центральная районная больница Филатова Т.Н. за время работы в больнице находилась на курсах повышения квалификации с 25.05.2009г. по 25.06.2009г. (приказ №345-ок от 19.05.2009).Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
Однако, независимо от наименования учреждения в котором истица была оформлена и получала заработную плату, Филатова Т.Н. утверждает, что осуществляла медицинскую деятельность, аналогичную той, которую выполняет медсестра в медицинском учреждении, так как деятельность спортивной школы связана с постоянным риском получения травм спортсменами, как в процессе тренировки, так и в процессе соревнований. Её работа проходила в специальном медицинском кабинете, оснащенном инструментами и лекарственными средствами, учет и списание которых она обеспечивала. Кроме того, она оказывала первую доврачебную помощь, участвовала в медицинских осмотрах, вела санитарно-просветительскую работу, то есть её деятельность была связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В обоснование своих доводов истица представила суду должностную инструкцию медицинской сестры, утвержденную Директором МОУ ДОД «ДЮСШ» УОиН 01.09.2008г. (л.д.45-48) и трудовой договор с медицинской сестрой от 01.09.2008г. (л.д.49-50), в которых определены права и обязанности медицинской сестры Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа». Расходными накладными МОУ ДОД ДЮСШ подтверждается приобретение медикаментов данным образовательным учреждением в период с 2006 по 2009г.г. (л.д.10-20).
Кроме того, истицей в подтверждение факта выполняемых ею функций медицинской сестры, в судебное заседание представлены различные журналы, которые она систематически вела: о прохождении медицинского осмотра учащихся в кабинете спортивной медицины; учета сан.просветит. работы; начальной подготовки; обратившихся за мед.помощью; санитарного состояния залов, а также акты на списание медикаментов ДЮСШ, из которых видно, что в состав комиссии входила медработник ДЮСШ Филатова Т.Н..
Представленные истицей доказательства, свидетельствуют о том, что Филатова Т.Н. выполняла предписанные ей должностные обязанности медсестры в ДЮСШ, должность которой предусмотрена штатными расписаниями по внешкольным учреждениям Администрации Губкинского городского округа (ДЮСШ) за период с 2003 по 2006г.г., утвержденными начальником управления образования и науки (л.д.122-131). В указанных штатных расписаниях имеется только должность медсестры, однако она не выделена в отдельное структурное подразделение, как медпункт или здравпункт.
Из Устава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» г. Губкина следует, что данное учреждение является муниципальным образовательным учреждением, реализующим дополнительные образовательные программы для детей, учредителем является администрация Губкинского городского округа (л.д.133-160).
Суд, с учётом положений ст.67 ГПК РФ, не принимает во внимание вышеприведенные доказательства, представленные истицей в обоснование заявленных требований, так как они не содержат сведения о том, что Детско-юношеская спортивная школа, являлась учреждением здравоохранения или лечебно-профилактическим учреждением, осуществляющим такие же функции, которые входят в соответствующий раздел Списка и Правил исчисления периодов работы в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Указанные списки конкретизированы, то есть содержат четкий перечень наименований должностей и учреждений, и их применение исходит из строгого соответствия должностей и учреждений, в которых работало застрахованное лицо, с включенными в Список наименованиями. Название учреждений в разделе «Наименование учреждений» носят исчерпывающий характер.
Утверждая, что она была занята постоянно только медицинской деятельностью, Филатова Т.Н. также ссылается на показания свидетелей Пузакова Е.С. и Мельник М.К., подтвердивших факт того, что истица в течение полного рабочего дня занималась лечебной деятельностью, тождественной работам (должностям, профессиям), дающим право на досрочное назначение пенсии, при этом Детско-юношеская спортивная школа являлась и является педагогическим, а не медицинским учреждением. Во время своей работы она взаимодействовала с врачебно-физкультурным диспансером, куда направляла учащихся для прохождения медицинских осмотров.
Суд считает, что показания свидетелей не могут служить основанием для удовлетворения требований истицы в данной части, так как юридически значимых обстоятельств для разрешения возникшего спора не имеют, поскольку для назначения досрочной пенсии, необходимым условием является не только работа в качестве медицинского работника, но и работа в учреждениях здравоохранения.
В судебном заседании по ходатайству истицы в качестве специалиста была допрошена Губанова М.Д. – заместитель начальника Управления здравоохранения администрации Губкинского городского округа деятельности, которая пояснила, что Филатова Т.Н. работала в ДЮСШ и занималась медицинской деятельностью, но её работу управление здравоохранения не контролировало, никаких нормативных актов, регламентирующих работу медсестры в ДЮСШ у них не имеется. Филатова Т.Н. состояла в штате спортивной школы, которая относится к педагогическим, образовательным учреждениям.
Согласно п.1ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод правовая оценка доводов заявителя в судебном решении является обязательным условием справедливого судебного разбирательства.
Определение категории граждан, деятельность которых связана с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного воздействия на организм человека различного рода неблагоприятных факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также в связи с особой значимостью, ценностью такой деятельности для государства и общества отнесено законом к компетенции Правительства Российской Федерации.
Если гражданин считает, что период его работы в определенной должности в учреждении, не поименованном в Списке, подлежит зачету в специальный трудовой стаж работы, то вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно: характера и специфики, условий фактически осуществляемой гражданином работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п. (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).
Из имеющихся в материалах дела документах, предоставленных истицей, видно, что Филатова Т.Н. работала в период с 01.05.1996г. по 26.02.2009г. в должности медсестры в ДЮСШ отдела образования администрации г. Губкин, которая не является учреждением здравоохранения.
Следовательно, условия работы истицы в спорные периоды времени не отвечали требованиям названных выше нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в льготный трудовой стаж работы, по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Детско-юношеская спортивная школа не является медицинским учреждением и постановлением Правительства №781 от 29 октября 2002 года, разделом «Наименование учреждений» такие школы не предусмотрены.
Вместе с тем, работа истицы в качестве медсестры в ДЮСШ имела место до 1 ноября 1999 года и на нее распространяется «старый» Список, согласно которому правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Однако, старый Список, с учетом того, что в нем было лишь указано, в учреждениях какого профиля должна протекать работа (в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения), применялся в соответствии с Номенклатурой, утверждаемой Минздравом СССР.
Согласно Номенклатуре, утверждаемой Минздравом СССР «детско-юношеская спортивная школа» не входила в перечень лечебно-профилактических учреждений.
В период работы истицы в должности медсестры ДЮСШ действовал приказ Минздрава СССР №358 от 19 июля 1962 года. Спортивная школа в данном перечне как учреждение здравоохранения отсутствовала. В позднее принятых Минздравом Приказах N 1000 от 23 октября 1978 г. и № 395 от 3 ноября 1999 года "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" ДЮСШ также не значилась лечебно-профилактическим учреждением.
С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истице Филатовой Т.Н. Управлением пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкин и Губкинском районе обосновано и правомерно было отказано во включении в специальный стаж медицинской деятельности периода работы с 01.05.1996г. по 26.02.2009г. в должности медсестры в ДЮСШ отдела образования администрации г. Губкин. В данной части заявленные требования Филатовой Т.Н. не подлежат удовлетворению, за необоснованностью.
Судом установлено, что в период работы в должности медицинской сестры по массажу в физиотерапевтическом кабинете в Центре медицинской профилактики Губкинской ЦРБ Филатова Т.Н. находилась на курсах повышения квалификации в период с 25 мая 2009г. по 25 июня 2009 г., что подтверждается уточняющей справкой МУЗ Губкинская ЦРБ, свидетельством №02392 о прохождении специализации, усовершенствования и сертификатом, выданным Старооскольским медицинским колледжем 25.06.2009г..
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное знание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдаётся на основании послевузовского профессионального образования, или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация)… В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998г. №186 « О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» утвержден Перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, согласно которому периодичность циклов для медсестер установлена 1 раз в пять лет. Как пояснила истица Филатова Т.Н., повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
При подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 200 руб., которая в порядке ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд
РЕШИЛ:
Иск Филатовой Татьяны Николаевны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью признать обоснованным в части.
Признать период нахождения на курсах повышения квалификации с 25 мая 2009г. по 25 июня 2009г., дающим право Филатовой Татьяне Николаевне на досрочную трудовую пенсию по старости и включить его в специальный стаж медицинской деятельности.
В остальной части иск Филатовой Татьяны Николаевны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области отклонить и в удовлетворении иска отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области в пользу Филатовой Татьяны Николаевны расходы по государственной пошлине в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья И.Ф. Комарова