РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 декабря 2010 года г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Комаровой И.Ф.
при секретаре Топоровой Н.В.,
с участием заявителя Юсубова Э.И. оглы,
представителя заинтересованного лица Губкинского отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Белгородской области – Шабалиной И.Н., действующей на основании доверенности №4622 от 30.03.2010г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юсубова Эльчин Исмихан оглы об оспаривании действия отдела Управления Федеральной Миграционной службы России по Белгородской области в Губкинском районе по отказу в предоставлении разрешения на временное проживание,
Установил:
В 1996 году заявитель Юсубов Э.И. - оглы прибыл на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Республики Азербайджан. С 2002 г. проживает в с. Присынки Губкинского района, с сожительницей Гусейновой Н.А. и имеет трех детей. Однако до настоящего времени является лицом без гражданства, так как отдел УФМС по Белгородской области в Губкинском районе отказал ему в предоставлении разрешения на временное проживание, при этом не выдав письменный ответ на его неоднократные устные заявления.
Дело инициировано заявлением Юсубова Э.И. - оглы, который просил суд признать действия Губкинского отдела Управления Федеральной Миграционной службы по Белгородской области в отношении отказа в предоставлении разрешения на временное проживание незаконными.
В судебном заседании Юсубов Э.И.- оглы. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.
Представитель органа, действия должностных лиц которого оспариваются, инспектор отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе Шабалина И.Н. возражает против заявленных требований, ссылаясь на то, что Юсубов Э.И. оглы в ноябре 2010г. обратился к ним за консультацией по вопросу выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. После изучения представленных документов, было установлено, что у него отсутствуют необходимые документы, подтверждающие законность его пребывания на территории РФ. После чего, ему разъяснено, что согласно п.4 главы 1 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание №789 от 01.11.2002г. «заявление о выдаче разрешения на временное проживание подает лично иностранный гражданин (лицо без гражданства) в случае нахождения на законном основании на территории Российской Федерации – в территориальный орган Федеральной миграционной службы, то есть в УФМС России по Белгородской области. В связи с чем Юсубову Э.И. рекомендовано установить факт проживания на территории Российской Федерации, так как в ином порядке не представляется возможным узаконить его пребывание на территории РФ. При этом с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание с приложением всех необходимых документов Юсубов Э.И. в УФМС России по Белгородской области не обращался, а отдел в Губкинском районе не принимает решений о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. В удовлетворении заявления просила отказать за необоснованностью.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В судебном заседании установлено, что заявитель прибыл из Азербайджана на территорию Российской Федерации в 1996 году и на сегодняшний день не имеет ни документа удостоверяющего личность, ни миграционной карты, зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) по месту жительства (пребывания) на территории Губкинского района не значится. Справка, выданная Юсубову Э.И. консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации не подтверждает его принадлежности к гражданству Республики Азербайджан и дает право считать, ее лицом без гражданства (л.д.10).
Согласно указаниям ФМС России от 06.06.2006г., иностранные граждане, прибывшие на территорию Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» из государств - участников СНГ в порядке, не требующем получения визы и не имеющие документов на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в отношении которых установлен в судебном порядке факт постоянного проживания в Российской Федерации, могут обратиться с заявлением о выдаче им разрешения на временное проживание.
В связи с тем, что гр. Юсубов Эльчин Исмихан оглы постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1996 года, но на сегодняшний день у него отсутствуют документы на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, ему необходимо установить факт постоянного проживания на территории РФ, который порождает следующие юридические последствия: выдача гр. Юсубову Э.И. миграционной карты, постановка на миграционный учет в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006г. № 109-ФЗ и подача им заявления о выдаче разрешения на временное проживание в УФМС России по Белгородской области. После получения разрешения на временное проживание для лица без гражданства Юсубов Э.И. должен будет зарегистрироваться на территории гор. Губкин или Губкинского района по месту временного проживания и обратиться по вопросу оформления гражданства Российской Федерации в УФМС России по Белгородской области.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность указанного лица как лица без гражданства.
При этом разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное:
- в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо
- в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (ст.2 Закона).
В судебное заседание заявитель Юсубов Э.И. подтвердил, что в устной форме обращался в отдел УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе за консультацией по вопросу предоставления ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, после чего ему было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации. Указанные действия УФМС считает неправомерными.
Между тем, Положением об отделе УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе, утвержденным Приказом УФМС России по Белгородской области от 15.04.2008г. №26, определены основные полномочия и организация деятельности отдела, согласно которым, отдел является подразделением УФМС России по Белгородской области, одной из задач которого является разъяснение иностранным гражданам и лицам без гражданства: порядка оформления разрешений на временное проживание и вида на жительство, с целью оказания первичных консультаций (п.4.3).
С учётом вышеприведенных норм Закона, суд приходит к выводу о том, что в компетенцию отдела УФМС России по Белгородской области в Губкинском районе не входит выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, либо отказ в его предоставлении.
При таких обстоятельствах, требования Юсубова Эльчин Исмихан оглы об оспаривании действия отдела Управления Федеральной Миграционной службы России по Белгородской области в Губкинском районе по отказу в предоставлении разрешения на временное проживание подлежат отклонению за необоснованностью.
Руководствуясь ст. 254-257, 194-198 ГПК РФ
Решил:
Заявление Юсубова Эльчин Исмихан оглы об оспаривании действия отдела Управления Федеральной Миграционной службы России по Белгородской области в Губкинском районе по отказу в предоставлении разрешения на временное проживание признать необоснованным. В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья И.Ф. Комарова