РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2010 года г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Комаровой И.Ф.
при секретаре Панкратовой А.В.,
с участием истца Солодовникова С.В.,
представителя ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе по доверенности №3 от 11.01.2009г. Черкашиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солодовникова Сергея Владимировича к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Солодовников С.В. работает в должности преподавателя трудового обучения средней школы №2 г. Губкина, стаж его педагогической деятельности составляет более 25 лет, что дает ему право на получение досрочной трудовой пенсии в соответствии в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Полагая, что у него имеется необходимый педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, он обратился к ответчику с соответствующим заявлением о назначении пенсии 13 октября 2010 г. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкине и Губкинском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему отказано (л.д.16-18), в связи с исключением из его специального педагогического стажа периодов нахождения в учебных отпусках с 03.01.1987г. по 14.01.1987г., с 01.06.1987г. по 30.06.1987г., с 20.06.1988г. по 20.07.1988г., с 05.06.1989г. по 05.07.1989г., с 04.05.1990г. по 04.07.1990г., по тем основаниям, что пунктами 4-5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в специальный стаж педагогической деятельности указанных периодов.
С указанным решением Солодовников С.В. не согласен, по основаниям того, что Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим в указанные периоды, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, засчитывалось в педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. По мнению заявителя необоснованно исключены из специального стажа вышеназванные периоды, в связи с тем, что периодам обучения в высшем учебном заведении непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность.
Дело инициировано иском Солодовникова С.В., просившего признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения в учебных отпусках с 03.01.1987г. по 14.01.1987г., с 01.06.1987г. по 30.06.1987г., с 20.06.1988г. по 20.07.1988г., с 05.06.1989г. по 05.07.1989г., с 04.05.1990г. по 04.07.1990г. и обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 13 октября 2010 года, то есть со дня обращения с заявлением в УПФ РФ в г.Губкин и Губкинском районе.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, мотивируя тем, что оценку его пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент его нахождения в учебных отпусках. То обстоятельство, что в последующем Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в специальный стаж педагогической деятельности периодов нахождения в учебных отпусках, не может служить основанием к отказу в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области, действующий на основании доверенности №3 от 11.01.2009г., Черкашина М.В. исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от 14.11.2009г.. Просила в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием предусмотренного законодательством необходимого педагогического стажа.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истцом предоставлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие возникновение у него права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (в ред. Федерального Закона от 30.06.2009 N 142-ФЗ).
Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.02. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости...», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Данными Списком и Правилами не предусмотрено включение в педагогический стаж ученических отпусков. Однако на момент заочного обучения истца Солодовникова С.В. в Липецком государственном педагогическом институте с период с 1986 по 1990г.г. действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета ученических отпусков в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статей 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В вышеуказанный период обучения Солодовникова С.В. в высшем учебном заведении с 1986 по 1990г.г. действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки Солодовникова С.В., что он начал свою педагогическую деятельность с 15 августа 1983г. в должности учителя трудового обучения в Томаровской средней школе. С 15 августа 1986 г. по настоящее время постоянно работает в должности преподавателя трудового обучения средней школы №2 г. Губкина (л.д.9-13). Согласно уточняющих справок, выданных Управлением образования и науки администрации Губкинского городского округа, Солодовников С.В. действительно работает в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2» с углубленным изучением отдельных предметов в качестве преподавателя трудового обучения с 15.08.1986г. по настоящее время, находился в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы в периоды с 03.01.1987г. по 14.01.1987г., с 01.06.1987г. по 30.06.1987г., с 20.06.1988г. по 20.07.1988г., с 05.06.1989г. по 05.07.1989г., с 04.05.1990г. по 04.07.1990г. (л.д.14-15). Дипломом ТВ №479898 подтверждается, что Солодовников С.В. поступил в Липецкий государственный педагогический институт в 1986г. и окончил институт в 1990г. по специальности общетехнические дисциплины и труд, ему присвоена квалификация учитель общетехнических дисциплин (л.д.5).
Таким образом, периоду обучения истца в высшем учебном заведении непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность. Указанный период педагогической деятельности относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Суд принимает указанные документы в качестве доказательств, поскольку они исходят от компетентных органов, скреплены печатью, содержат необходимые реквизиты. Кроме того, сторонами не представлены доказательства, опровергающие вышеназванные доказательства.
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Согласно ст. 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.
Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или «имущества» толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию. Европейский Суд по правам человека указал, что принятие законодательства с обратной силой с последствиями, связанными с лишением ранее установленных прав, свидетельствует о вмешательстве в право собственности, нарушает баланс интересов и ст. 1 Протокола №1 / Дела «Прессос Компания Навьера О. А. против Бельгии», «Морис против Франции», «Скордио против Италии».
С учетом вышеизложенного, Солодовников С.В., занимаясь педагогической деятельностью непосредственно перед обучением в высшем учебном заведении, и после его окончания, имел право на зачет указанного периода учебы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Солодовникова С.В. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе необоснованно исключило из специального стажа истца периоды нахождения в учебных отпусках с 03.01.1987г. по 14.01.1987г., с 01.06.1987г. по 30.06.1987г., с 20.06.1988г. по 20.07.1988г., с 05.06.1989г. по 05.07.1989г., с 04.05.1990г. по 04.07.1990г..
Доводы представителя ответчика о том, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию Законодательство изменилось, и указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж, суд считает неубедительными, так как истец не может быть поставлен в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшим на пенсию раньше.
Необоснованным является довод ответчика о том, что досрочная трудовая пенсия по старости Солодовникову С.В. не может быть назначена, так как на момент отмены постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» истец не имел 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением.
Указанным постановлением было установлено, что 2/3 такого стажа, гражданин должен был иметь к моменту возникновения у него права на досрочную трудовую пенсию. Так как на момент отмены постановления истец не имел необходимого 25-летнего стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, то данные требования постановления, после его отмены, к нему не могут быть применены. На момент же возникновения у Солодовникова С.В. права на досрочную трудовую пенсию по старости, он имел необходимые 2/3 специального стажа помимо вышеуказанных спорных периодов.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
В судебном заседании установлено, что за назначением пенсии истец обратился в УПФ г.Губкин 13 октября 2010 года, что подтверждается его заявлением, предоставленным ответчиком, в связи с чем пенсия должна быть назначена Солодовникову С.В. с указанной даты, поскольку на эту дату истец имел необходимый 25-летний стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о чем свидетельствует выписка о страховом стаже, выданная УПФ в г.Губкин и Губкинском районе.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
При подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме * руб., от получения указанной суммы в порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика, истец отказался.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд
РЕШИЛ:
Иск Солодовникова Сергея Владимировича к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости признать обоснованным.
Признать за Солодовниковым Сергеем Владимировичем право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Солодовникова Сергея Владимировича периоды нахождения в учебных отпусках с 03.01.1987г. по 14.01.1987г., с 01.06.1987г. по 30.06.1987г., с 20.06.1988г. по 20.07.1988г., с 05.06.1989г. по 05.07.1989г., с 04.05.1990г. по 04.07.1990г..
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области назначить Солодовникову Сергею Владимировичу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 13 октября 2010 года, то есть со дня обращения с заявлением в УПФ РФ в г.Губкин и Губкинском районе.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья И.Ф. Комарова