Решение
Именем Российской Федерации
16 мая 2011 года
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
Председательствующего судьи Чмиревой Л.Ф.
При секретаре Зроль Т.Н.
С участием представителя заявителя Губкинского городского прокурора – старшего помощника прокурора Бобровниковой Л.Г.
Представителей заинтересованных лиц Совета депутатов Губкинского городского округа и Главы администрации по доверенностям Журавлева В.А. и Талызиной Г.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий Совета депутатов Губкинского городского округа и Главы администрации Губкинского городского округа незаконными
Установил:
28 декабря 2010 года на двадцать пятой сессии Совета депутатов Губкинского городского округа было принято решение № 9 «О межведомственной целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа на 2011-2012 годы» и решение № 11 «О положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности Губкинского городского округа, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губкинского городского округа».
Дело инициировано заявлением Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий Совета депутатов Губкинского городского округа и Главы администрации в неопубликовании указанных решений в установленном законом порядке, незаконными. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.
Представители заинтересованных лиц заявленные требования не признали, так как текст решения № 11 «О Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности Губкинского городского округа, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губкинского городского округа» опубликовано в муниципальном вестнике – приложении к газете «Эфир Губкина». Межведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа на 2011-2012 годы, утвержденная решением № 9 не является нормативным актом, поэтому не была опубликована. Хотя об этом решении было извещение в газете «Новое время», текст программы направлялся всем должностным лицам, указанным в этой программе.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным заявителем и заинтересованными лицами доказательствам, суд признает требования Губкинского городского прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Как указывалось выше, Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности Губкинского городского округа, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губкинского городского округа, и приравненных к ним лицам, утвержденного решением 25 сессии Совета депутатов Губкинского городского округа опубликовано в Муниципальном вестнике – приложении к газете «Эфир Губкина».
Межведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа на 2011-2012 годы, утвержденная решением 25 сессии Совета депутатов Губкинского городского округа не соответствует требованиям для признания её нормативным правовым актом, так как указанная программа не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Из самого названия документа – Межведомственная целевая программа указывает на то, что это является планом действий муниципальных органов по обеспечению безопасности на территории Губкинского городского округа. Выполнение указанной Программы зависит не только от воли её исполнителей, то есть той сферы, в которой только и возможно нормативное регулирование, но и от финансовых возможностей, то есть от объективных факторов, предусмотреть которые при принятии Программы невозможно. Об этом в судебном заседании давал пояснения представитель Совета депутатов Губкинского городского округа. Об этом же записано в п.4 решения № 9, утвердившего Межведомственную целевую программу. Данные обстоятельства предусматривают возможность неисполнения данного документа по объективным причинам, что также подтверждает то, что Межведомственная целевая программа не является нормативным документом, так как нормативные акты должны исполняться при любых условиях. Из содержания Межведомственной целевой программы видно, что непосредственно в ней никакие вопросы не разрешаются, в ней речь идет о необходимости принятия тех или иных мер, направленных на профилактику правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения. О декларативном характере этой программы указывают имеющиеся в ней выражения: продолжить, организовать, принять дополнительные меры, активизировать работу, обеспечить стимулирование и т.п.
При таких обстоятельствах обязательному опубликованию Межведомственная целевая программа, утвержденная 25 сессией Совета депутатов Губкинского городского округа не подлежит, так как согласно согласно ст.60 и 61 Устава Губкинского городского округа правовые акты и нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу со дня их официального опубликования. Однако, как указывалось выше, Межведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа на 2011-2012годы правовым нормативным актом не является.
Для информации граждан повестки дня и отчеты о проведенных сессиях и о рассмотренных вопросах на сессиях Совета депутатов Губкинского городского округа публикуются в газетах «Новое время» и «Сельские просторы» в многотиражной газете «Эфир Губкина», отчет о сессиях показывается по телевидению.
При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействие Совета депутатов Губкинскогно городского округа, Главы администрации Губкинского городского округа в неопубликовании в средствах массовой информации Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности Губкинского городского округа, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губкинского городского округа Губкинского городского округа, и Межведомстведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа на 2011-2012г.г., утвержденные решениями двадцать пятой сессии Совета депутатов Губкинского городского округа 28 декабря 2010 года удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ,
Решил:
Заявление Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий Совета депутатов Губкинского городского округа и Главы администрации Губкинского городского округа в неопубликовании Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности Губкинского городского округа, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губкинского городского округа, и приравненных к ним лицам; Межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа на 2011-2012 года, утвержденных решениями двадцать пятой сессии Совета депутатов Губкинского городского округа – незаконными, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней через Губкинский городской суд.
Судья Л.Ф. Чмирева
На дату опубликования решение не вступило в законную силу.