РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2012 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой И.Ф.,

при секретаре Соболевой К.В.,

с участием истицы Афанасьевой Л.Н.,

представителя ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе Черкашиной М.В., действующей на основании доверенности №* от 10.01.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасьевой Л.Н. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Афанасьева Л.Н. осуществляет педагогическую деятельность с 01 августа 1985 года по настоящее время в должности воспитателя в детском саду в ДОУ Детский сад №* комбинированного вида. Стаж её педагогической деятельности составляет более 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

02 ноября 2011г. истица обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Губкин и Губкинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако, 28.11.2011г. решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкине и Губкинском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, в связи с исключением из её специального педагогического стажа периодов нахождения в учебных отпусках с сохранением среднего заработка: с 03.05.1995г. по 31.05.1995г., с 01.11.1995г. по 17.11.1995г., с 04.03.1996г. по 26.03.1996г., с 30.11.1996г. по 06.12.1996г., с 02.04.1997г. по 24.04.1997г., с 02.06.1997г. по 20.06.1997г., периода нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 28.11.2002г. по 11.12.2002г., и отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно данному решению стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил на дату обращения 24 года 7 месяцев 20 дней вместо требуемого специального стажа 25 лет.

С указанным решением Афанасьева Л.Н. не согласна, по мнению заявительницы, ей необоснованно не зачтены в специальный стаж вышеуказанные периоды, так как ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж.

Дело инициировано иском Афанасьевой Л.Н., которая в заявлении просит признать неправомерным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкине и Губкинском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкине и Губкинском районе включить в специальный стаж её педагогической деятельности, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением среднего заработка: с 03.05.1995г. по 31.05.1995г., с 01.11.1995г. по 17.11.1995г., с 04.03.1996г. по 26.03.1996г., с 30.11.1996г. по 06.12.1996г., с 02.04.1997г. по 24.04.1997г., с 02.06.1997г. по 20.06.1997г. и период нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 28.11.2002г. по 11.12.2002г., обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 02 ноября 2011 года, то есть со дня обращения с заявлением о её назначении в УПФ РФ в г.Губкин и Губкинском районе.

В судебном заседании истца Афанасьева Л.Н. поддержала исковые требования, ссылаясь на то, что оценку её пенсионных прав необходимо проводить согласно ранее действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения на момент её нахождения учебных отпусках.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области Черкашина М.В. исковые требования не признала, в связи с тем, что п.п.4-5 Правил №516 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, не предусмотрено включение в стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации. Кроме того, учебные отпуска в силу ст. 116 ТК РФ не отнесены к дополнительным отпускам, и подлежат включению только в страховой стаж на основании ст.ст. 10-11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2011г. №173-ФЗ, В связи с отсутствием предусмотренного законодательством необходимого стажа педагогической деятельности просила в удовлетворении иска отказать.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Афанасьевой Л.Н. представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие возникновение у неё права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (в ред. Федерального Закона от 30.06.2009 N 142-ФЗ).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.02. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости...», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Данными Правилами не предусмотрено включение в педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках.

Согласно п.4 Правил, к уплате страховых взносов в пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вменённый доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с п.5 Правил, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статей 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки, что Афанасьева Л.Н. осуществляет педагогическую деятельность с 01.08.1985 года по настоящее время в должности воспитателя в детском саду в ДОУ Детский сад №39 комбинированного вида (л.д.5-10).

Согласно решению комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкине и Губкинском районе от 28.11.2011г. №* Афанасьева Л.Н. в период трудовой деятельности находилась в учебных отпусках с сохранением заработной платы в периоды: с 03.05.1995г. по 31.05.1995г., с 01.11.1995г. по 17.11.1995г., с 04.03.1996г. по 26.03.1996г., с 30.11.1996г. по 06.12.1996г., с 02.04.1997г. по 24.04.1997г., с 02.06.1997г. по 20.06.1997г. и на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в период с 28.11.2002г. по 11.12.2002г., которые были исключены из её специального стажа педагогической деятельности (л.д.11-13).

Дипломом *, подтверждается, что Афанасьева Л.Н. в 1994г. поступила в *педагогический колледж Белгородской области, и в 1997г. окончила указанное учебное заведение, с присвоением ей квалификации воспитателя в дошкольных учреждениях. Таким образом, периоду обучения истицы в среднем специальном учебном заведении непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность.

Согласно справке №181 от 28.12.2011г., выданной * педагогическим колледжем, На основании приказа Министерства образования Российской Федерации №197 от 21.05.1993г. * педагогическое училище реорганизовано в * педагогический колледж. На основании приказа №1061 от 29.07.2003г. Управления образования и науки администрации Белгородской области * педагогический колледж реорганизован в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «*педагогический колледж» ГОУ СПО СПК.

Из копии удостоверения №*, выданного Афанасьевой Л.Н., следует, что в период с 28 ноября 2002г. по 11 декабря 2022г. она проходила системные курсы повышения квалификации воспитателей дошкольных образовательных учреждений в * институте усовершенствования учителей.

Представленные истицей доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают доводы истицы, на которые она ссылается как на основания своих требований. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства, опровергающие вышеназванные доказательства.

Судом установлено, что при вынесении решения об отказе в назначении пенсии Афанасьевой Л.Н. комиссия Пенсионного фонда сослалась на то, что возможность включения учебных отпусков и курсов повышения квалификации в подсчет педагогического стажа не предусмотрена действующим пенсионным законодательством.

Однако при этом не было учтено, что согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Афанасьева Л.Н. обучалась в имеющем государственную аккредитацию среднем специальном учебном заведении. В спорные периоды истице по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указанные обстоятельства управлением пенсионного фонда не были приняты во внимание, в связи с чем решение комиссии Управления пенсионного фонда об отказе во включении периодов нахождения истицы в учебных отпусках в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является незаконным.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

На момент нахождения истицы Афанасьевой Л.Н. в учебных отпусках (период с 03.05.1995г. по 20.06.1997г.) действовали положения ч. 5 ст. 68 КЗоТ РФ и ст. 198 КЗоТ РФ, согласно которым к ежегодным дополнительным отпускам могут быть отнесены отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Афанасьева Л.Н. обучалась в имеющем государственную аккредитацию среднем специальном учебном заведении. В спорные периоды истице по месту работы в детском саду предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с чем, доводы представителя Управления пенсионного фонда об отказе во включении периодов нахождения истца в учебных отпусках в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, судом не могут быть признаны законными.

Согласно ст. 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или «имущества» толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию. Европейский Суд по правам человека указал, что принятие законодательства с обратной силой с последствиями, связанными с лишением ранее установленных прав, свидетельствует о вмешательстве в право собственности, нарушает баланс интересов и ст. 1 Протокола №1 / Дела «Прессос Компания Навьера О. А. против Бельгии», «Морис против Франции», «Скордио против Италии».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Афанасьевой Л.Н. в части включения в её специальный стаж педагогической деятельности периодов нахождения в учебных отпусках.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как пояснила истица Афанасьева Л.Н., повышение квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Афанасьевой Л.Н. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе необоснованно исключило из специального стажа истицы периоды её нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию Законодательство изменилось, и указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж, суд считает неубедительными, так как истица не может быть поставлена в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

В судебном заседании установлено, что за назначением пенсии истица обратилась в УПФ г.Губкин 02 ноября 2011 года, что подтверждается её письменным заявлением.

С учетом включения в специальный стаж Афанасьевой Л.Н. вышеуказанных периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, её стаж на день обращения - 02 ноября 2011 года составил 25 лет 01 день, что подтверждается выпиской о страховом стаже УПФ г.Губкин, то есть на указанную дату у истицы возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и с указанной даты ей должна быть назначена пенсия.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истицей оплачена государственная пошлина в сумме 200 руб., от получения указанной суммы в порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика, истица отказалась.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд

РЕШИЛ:

Иск Афанасьевой Л.Н. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Признать неправомерным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкине и Губкинском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Афанасьевой Л.Н.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области включить в специальный стаж педагогической деятельности Афанасьевой Л.Н. периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением среднего заработка: с 03.05.1995г. по 31.05.1995г., с 01.11.1995г. по 17.11.1995г., с 04.03.1996г. по 26.03.1996г., с 30.11.1996г. по 06.12.1996г., с 02.04.1997г. по 24.04.1997г., с 02.06.1997г. по 20.06.1997г. и период нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 28.11.2002г. по 11.12.2002г.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области назначить Афанасьевой Л.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 02 ноября 2011 года, то есть со дня обращения с заявлением в УПФ РФ в г.Губкин и Губкинском районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья Комарова И.Ф.