РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Губкин Белгородской области 26 июня 2012 года.

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бобровникова Д.П.,

при секретаре Коробановой А.И.,

с участием:

заявителя Положенцевой А.М., представителя – адвоката Губкинской ЦАК Куприяшкина Ю.Н.,

в отсутствие представителя заинтересованного лица – правительства Белгородской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело без его участия (письменное ходатайство от 26.06.2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Положенцевой А.М. об оспаривании распоряжения правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

распоряжением правительства Белгородской области от 12.03.2012 года № 143-рп Положенцевой А.М. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем заявителю сообщено в письменном уведомлении Управления социальной защиты населения Белгородской области от 19.03.2012 года № 10-29/1588.

Согласно данному уведомлению, заявление Положенцевой А.М. с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда» было рассмотрено комиссией при губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда». В уведомлении указано, что заявитель награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза. В наградном документе печать «название органиции». Также из уведомления следует, что отказ в присвоении звания основан на непредоставлении заявителем документов, подтверждающих награждение от имени федерального органа власти. При повторном обращении Положенцева А.М. также получила уведомление Управления социальной защиты населения Белгородской области от 06.06.2012 г. №10-29/3465 об оставлении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» без изменений – отказ в присвоении такого звания распоряжением правительства Белгородской области от 12.03.2012 года №143-рп.

Дело инициировано заявлением Положенцевой А.М., которая просила признать незаконным распоряжение правительства Белгородской области от 12.03.2012 года № 143-рп в части отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании заявитель и ее представитель поддержали заявление. Положенцева А.М., сославшись на то, что она имеет необходимый трудовой стаж, является пенсионером по старости, была в установленном на то время порядке награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», представила все необходимые документы для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

С заявлением, содержащим просьбу о присвоении ей звания «Ветеран труда», с приложением необходимых документов Положенцева А.М. обратилась 15.12.2011 года (л.д.47).

Уведомление Управления социальной защиты населения Белгородской области от 19.03.2012 года № 10-29/1588 об отказе распоряжение правительства Белгородской области от 12.03.2012 года №143-рп в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.15-16) заявитель получила 23.03.2012 года (л.д.50).

Согласно уведомлению отказ в присвоении звания «Ветеран труда» обоснован тем, что «Если удостоверение к знаку выдано предприятием со ссылкой, что вручение производилось от имени министерства (ведомства) вывшего СССР или Российской Федерации, то лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», для положительного решения вопроса, должно подтвердить факт награждения от имени соответствующего федерального органа власти. Это могут быть выписки из приказов или решений коллегии министерства (ведомства) о его конкретном награждении либо о делегировании администрациям предприятий полномочий о награждении от имени министерства (ведомства). На момент рассмотрения документы, подтверждающие награждение от имени федерального органа власти, в деле отсутствуют».

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ, а также п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Оспариваемое заявителем решение правительства Белгородской области в форме распоряжения от 12.03.2012 г. №143-рп является актом, содержащим властное волеизъявление, породившим для заявителя правовые последствия, выразившиеся в отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда», т.е. в ограничении ее прав и гарантий социальной защиты в понятии, придаваемом положениями ч.2 ст. 7 и ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки (л.д.6-14) и справки ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Губкине и Губкинском р-не (л.д.49), пенсионного удостоверения (л.д.20), заявитель Положенцева А.М. начала свой трудовой стаж с 30.05.1966 года, который составляет 35 лет 10 месяцев 1 день, является пенсионером по старости.

С 02.06.1972 г. заявитель работала в различных должностях в «название органиции».

Согласно сведениям о поощрениях и награждениях в трудовой книжке (запись от 03.11.1979 г. на основании приказа №258 от 03.11.1978 г.), Положенцева А.М. за высокие производственные показатели и успехи в социалистическом соревновании в честь 62-й годовщины Октября была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года (л.д.9).

Это подтверждается и представленным Положенцевой А.М. удостоверением к знаку (л.д.19), из которого следует, что она была награждена утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года».

Согласно тексту, содержащемуся в удостоверении, Положенцева А.М. была награждена знаком от имени Министерства и ЦК профсоюза.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 приведенной статьи Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и аналогичное понятие ветерана труда содержится в части 2 ст.14 Социального кодекса Белгородской области (Закон Белгородской области от 28.12.2004 г. №165).

Во исполнение Федерального закона «О ветеранах» и Социального кодекса Белгородской области Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 года №81 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.

Заявителем и ее представителем в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что оспариваемое распоряжение принято правительством Белгородской области в пределах полномочий и заявление Положенцевой А.М. с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда» было рассмотрено в соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.

Вместе с тем заявителем оспаривается именно правомерность отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку, по ее мнению решение правительством области было принято без учета норм действовавшего законодательства.

Доводы заявителя о нарушении ее прав, гарантированных государством, суд признает убедительными.

Согласно Постановлению Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» и Положения о нем», единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждались передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручался в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Из указанных в трудовой книжке и оттиска печати предприятия в наградном удостоверении следует, что «название организации», где работала на момент награждения знаком Положенцева А.М., было подведомственно Минтяжстрою СССР.

Установление дополнительных требований, в том числе – предоставления дополнительных документов, для присвоения звания «Ветеран труда» противоречит федеральному законодательству.

Правительство Белгородской области, уклонившись от состязательности, не доказало законность и обоснованность своего распоряжения от 12.03.2012 года № 143-рп в части отказа заявителю в присвоении звания «Ветеран труда», хотя бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на него в силу п. 1 ст. 249 ГПК РФ.

Других мотивов отказа в присвоении звания Положенцевой А.М., помимо вышеизложенного, в оспариваемом распоряжении правительства области, а также и уведомлениях Управления социальной защиты населения Белгородской области не содержится.

Согласно разъяснениям, данным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 года, Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая во внимание, что Положенцева А.М., * года рождения, являясь пенсионером по старости, имеет общий трудовой стаж 35 лет 10 месяцев 1 день, награждена ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», суд приходит к выводу, что отказ заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 245-250, 254-258 ГПК РФ,

решил:

заявление Положенцевой А. М. об оспаривании распоряжения правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» признать обоснованным.

Признать незаконным распоряжение правительства Белгородской области от 12 марта 2012 года № 143-рп в части отказа Положенцевой А. М. в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать правительство Белгородской области присвоить Положенцевой А. М. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области.

Судья: Д.П. Бобровников