РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2011 года г.Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой О.Ю.
при секретаре Соловьевой Л.П.
с участием истицы- Губченко А.С., представителя истицы- адвоката Коновалова С.Г., ответчика- представителя УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе Белгородской области по доверенности Черкашиной М.В., третьего лица- представителя ОАО «Лебединский ГОК» по доверенности Песчанского С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Губченко Аллы Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области о включении периодов лечебной деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 14 февраля 2011 года Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Губкин и Губкинском районе исключило из специального стажа медицинской деятельности Губченко А.С. период нахождения на курсах повышения квалификации, а так же работу в должности медицинской сестры палатной, медсестры физиокабинета санатория СОК «Лесная сказка» АООТ «Лебединский ГОК», а так же медицинской сестры санатория – профилактория Медицинского центра ОАО «Лебединский ГОК».
Дело инициировано иском Губченко А.С.. Уточнив требования, она просила признать подлежащими включению в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля 2010 года по 3 апреля 2010 года и периоды ее работы с 11 января 1994 года по 08 сентября 1994 года и с 12 сентября 1994 года по 31 октября 1994 года в должности медицинской сестры палатной санатория СОК «Лесная сказка» АООТ «Лебединский ГОК»; с 1 ноября 1994 года по 30 апреля 1996 года в должности медицинской сестры физиокабинета санатория СОК «Лесная сказка» АООТ «Лебединский ГОК»; с 01 мая 1996 года по 31 мая 1996 года в должности медицинской сестры санатория – профилактория Медицинского центра ОАО «Лебединский ГОК», с учетом работы в сельской местности в льготной порядке, как 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца.
В судебном заседании истица и ее представитель требования поддержали.
Ответчик- представитель Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Губкин и Губкинском районе по доверенности Черкашина М.В. исковые требования не признала, ссылаясь на Правила исчисления периодов работы…, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, а так же на несоответствие наименования учреждения Списку № 781 от 29 октября 2002 года.
Третье лицо- представитель ОАО «Лебединский ГОК» по доверенности Песчанский С.А. не возражает против удовлетворения требований истицы.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. Распространение порядка исчисления стажа ухудшающего положение истицы за прошлое время противоречит ст.54 Конституции РФ.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года ( в ред. от 27.12.2009 г) N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ст. ст. 27,28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
В судебном заседании установлено и подтверждается уточняющей справкой от 14 января 2011 года № 6, свидетельством о прохождении специализации № 03354, сертификатом А № 4121527 от 3 апреля 2010 года, приказом о направлении на повышении квалификации от 27 января 2010 года № 29, что Губченко А.С. в период с 3 февраля 2010 года по 3 апреля 2010 года находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению истице в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Что касается работы истицы в санатории СОК «Лесная сказка» АООТ «Лебединский ГОК» в дальнейшем в санатории – профилактории Медицинского центра ОАО «Лебединский ГОК», то исключая указанный период из специального стажа ответчик исходил из того, что наименование лечебного учреждения санаторий и санаторий-профилакторий не предусмотрено Списком и Правилами, утв. Постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781.
Между тем с этими выводами согласиться нельзя, исходя из следующего.
В судебном заседании установлено, что Губченко А.С. с 11 января 1994 года по 08 сентября 1994 года и с 12 сентября 1994 года по 31 октября 1994 года работала в должности медицинской сестры палатной санатория СОК «Лесная сказка» АООТ «Лебединский ГОК»; с 1 ноября 1994 года по 30 апреля 1996 года в должности медицинской сестры физиокабинета санатория СОК «Лесная сказка» АООТ «Лебединский ГОК»; с 01 мая 1996 года по 31 мая 1996 года в должности медицинской сестры санатория – профилактория Медицинского центра ОАО «Лебединский ГОК». Фактически изменилось наименование учреждения, но не место работы истицы.
Данные обстоятельства подтверждаются из совокупности представленных документов, а именно: трудовой книжки (л.д.6), справки уточняющей характер работы от 12 марта 2009 года № 244, выданной ОАО «Лебединский ГОК» (л.д.13), приказа АООТ «Лебединский ГОК» № 412 от 19 января 1994 года об организации лечебного санатория «Лесная сказка» (л.д.15), штатных расписаний за период с 1994 по 1996 годы (л.д.16-22), Положения о медицинском центре № 1, утв. 1 февраля 1996 года, в котором имеются сведения, что мед. центр является структурным подразделением АООТ «Лебединский ГОК» и в структуру мед.центра входит санаторий-профилакторий (л.д.63), а так же указанный факт не отрицается сторонами.
Таким образом, спорные периоды названной работы истицы относятся к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.
Как видно из приказов Минздрава СССР от 23 октября 1978 г. N 1000 и от 3 ноября 1999 года № 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" санатории и санатории-профилактории относились к числу лечебно-профилактических учреждений.
Постановлением Конституционного суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П, в частности, по запросам судов по делам граждан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с длительной педагогической и лечебной деятельностью и о включении в стаж, дающий им такое право, периодов осуществления соответствующей деятельности в учреждениях для детей и учреждениях здравоохранения, являвшихся структурными подразделениями государственных предприятий (Ижевский машиностроительный завод, Биробиджанский завод силовых трансформаторов, Новолипецкий металлургический комбинат, Липецкий тракторный завод и др.), которые в 90-е годы были преобразованы в акционерные общества, п.11 ст.28 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" был признан неконституционным в части права на досрочную трудовую пенсию только тех лиц, которые осуществляли педагогическую или медицинскую деятельность в муниципальных или государственных учреждениях.
Таким образом, спорные период работы истицы, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку в судебном заседании установлено и не отрицается сторонами, что место нахождения санатория, а в дальнейшем санатория-профилактория, в котором работала истица, расположено на территории с.Ольховатка Губкинского городского округа и в соответствии с Постановлением Белгородской областной думы от 8 ноября 2007 года № П/21-21-4, а так же Уставом Губкинского городского округа Белгородской области с.Ольховатка отнесено к сельским населенным пунктам, исходя из положений п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 1 год, согласно которого до 1 ноября 1999 года работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывались в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, указанные периоды работы истцы в сельской местности должны исчисляться в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Губченко Аллы Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкине и Губкинском районе Белгородской области о включении периодов лечебной деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признать обоснованными.
Признать периоды работы Губченко Аллы Сергеевны с 11 января 1994 года по 08 сентября 1994 года и с 12 сентября 1994 года по 31 октября 1994 года в должности медицинской сестры палатной санатория СОК «Лесная сказка» АООТ «Лебединский ГОК»; с 1 ноября 1994 года по 30 апреля 1996 года в должности медицинской сестры физиокабинета санатория СОК «Лесная сказка» АООТ «Лебединский ГОК»; с 01 мая 1996 года по 31 мая 1996 года в должности медицинской сестры санатория – профилактория Медицинского центра ОАО «Лебединский ГОК», подлежащими включению в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом работы в сельской местности в льготной порядке, как 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца.
Признать период нахождения Губченко Аллы Сергеевны на курсах повышения квалификации с 3 февраля 2010 года по 3 апреля 2010 года, подлежащим включению в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья Алексеева О.Ю.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2011 года.
На дату опубликования решение не вступило в законную силу.