РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года гор. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Комаровой И.Ф.
при секретаре Ченцовой М.А.,
с участием истицы Ледовских И.В.,
представителя ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе Белгородской области Черкашиной М.В., действующей по доверенности №64/2011г. от 14.01.2011г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ледовских Ирины Владимировны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Ледовских И.В. в период с 26 августа 1985г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в муниципальном общеобразовательном учреждении «Сапрыкинская основная общеобразовательная школа» в должности учителя математики. 13 января 2011г. истица обратилась в Управление пенсионного фонда в г. Губкин и Губкинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как к моменту обращения к ответчику, ею был выработан необходимый 25-летний педагогический стаж. Однако 14 февраля 2011г. решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Губкине и Губкинском районе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано (л.д.5-7), в связи с исключением из её специального педагогического стажа периодов нахождения в учебных отпусках: с 24.03.1989г. по 31.03.1989г., с 01.06.1989г. по 20.06.1989г., с 02.06.1990г. по 19.06.1990г., с 02.01.1991г. по 11.01.1991г., с 24.03.1991г. по 31.03.1991г., с 08.10.1991г. по 15.10.1991г., с 02.01.1992г. по 11.01.1992г., с 24.03.1992г. по 31.03.1992г., с 09.11.1992г. по 16.11.1992г., с 25.10.1993г. по 23.11.1993г., с 24.11.1993г. по 23.12.1993г., а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 23.04.1992г. по 24.04.1992г., с 10.04.1995г. по 14.04.1995г., с 08.12.1997г. по 16.12.1997г.. С указанным решением Ледовских И.В. не согласна, по мнению заявительницы, ей необоснованно не зачтены в специальный стаж вышеуказанные периоды, поскольку оценку её пенсионных прав необходимо проводить в соответствии с ранее действовавшим законодательством.
Дело инициировано иском Ледовских И.В., просившей включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением заработной платы и на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с момента обращения с заявлением в УПФ с 13 января 2011г. и взыскать с ответчика судебные расходы по делу.
В судебном заседании истица Ледовских И.В. поддержала исковые требования и просила суд включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды её нахождения в учебных отпусках: с 24.03.1989г. по 31.03.1989г., с 01.06.1989г. по 20.06.1989г., с 02.06.1990г. по 19.06.1990г., с 02.01.1991г. по 11.01.1991г., с 24.03.1991г. по 31.03.1991г., с 08.10.1991г. по 15.10.1991г., с 02.01.1992г. по 11.01.1992г., с 24.03.1992г. по 31.03.1992г., с 09.11.1992г. по 16.11.1992г., с 25.10.1993г. по 23.11.1993г., с 24.11.1993г. по 23.12.1993г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы: с 23.04.1992г. по 24.04.1992г., с 10.04.1995г. по 14.04.1995г., с 08.12.1997г. по 16.12.1997г. и признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с момента обращения с заявлением в УПФ с 13 января 2011г., при этом от взыскания судебных расходов с ответчика отказалась. Свои требования мотивируя тем, что оценку её пенсионных прав необходимо проводить согласно законодательству, регулирующему спорные правоотношения на момент её нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области Кривоспицкая Н.Н. исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от 14.02.2011г.. Периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации исключены из специального стажа педагогической деятельности Ледовских И.В. в связи с тем, что п.п.4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, не предусмотрено включение в стаж указанных периодов и других временных отлучений. В связи с отсутствием предусмотренного законодательством необходимого стажа педагогической деятельности просила в удовлетворении иска отказать.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истицей предоставлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие возникновение у неё права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что Ледовских И.В. окончила Белгородский государственный педагогический институт им М.С. Ольминского 18 декабря 1993г. и ей присвоена квалификация учителя математики, информатики и вычислительной технике и звание учителя средней школы, о чем свидетельствует диплом ЦВ №213707 (л.д.11). Свою трудовую педагогическую деятельность Ледовских И.В. начала в МУО «Сапрыкинская основная общеобразовательная школа» с 04.11.1985г. в должности старшей пионерской вожатой, затем переведена на должность воспитателя группы продленного дня, учителя трудового обучения, учителя математики, в которой продолжает работать по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой, уточняющей характер работы.
Согласно справке, уточняющей характер работы от 13.01.2011г., выданной начальником управления образования и науки администрации Губкинского городского округа, Ледовских И.В. находилась в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы в периоды: с 24.03.1989г. по 31.03.1989г., с 01.06.1989г. по 20.06.1989г., с 02.06.1990г. по 19.06.1990г., с 02.01.1991г. по 11.01.1991г., с 24.03.1991г. по 31.03.1991г., с 08.10.1991г. по 15.10.1991г., с 02.01.1992г. по 11.01.1992г., с 24.03.1992г. по 31.03.1992г., с 09.11.1992г. по 16.11.1992г., с 25.10.1993г. по 23.11.193г., с 24.11.1993г. по 23.12.1993г., а также на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в периоды: с 23.04.1992г. по 24.04.1992г., с 10.04.1995г. по 14.04.1995г., с 08.12.1997г. по 16.12.1997г., о чем свидетельствуют копии приказов №114, №19 и №16 по Сапрыкинской средней школе (л.д.8-10) и копии удостоверений о прохождении курсов повышения квалификации.
Представленные истицей доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают доводы истца, на которые она ссылается как на основания своих требований. Кроме того, сторонами не представлены доказательства, опровергающие вышеназванные доказательства.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.02. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости...», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Данными Списком и Правилами не предусмотрено включение в педагогический стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статей 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. 198 КЗоТ РСФСР, действующего на момент предоставления Ледовских И.В. учебных отпусков, студентам, успешно обучающимся в заочных высших учебных заведения, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением, за работником сохранялась заработная плата.
Аналогичные положения о предоставлении дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка предусмотрены и ст. 173 ТК РФ.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это означает недопустимость необоснованного ограничения объема прав или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Согласно ст. 1 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантируется каждому физическому лицу право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.
Как установлено прецедентным правом Европейского Суда, концепция собственности или «имущества» толкуется широко, в сферу ее действия включено также и право на пенсию. Европейский Суд по правам человека указал, что принятие законодательства с обратной силой с последствиями, связанными с лишением ранее установленных прав, свидетельствует о вмешательстве в право собственности, нарушает баланс интересов и ст. 1 Протокола №1 / Дела «Прессос Компания Навьера О. А. против Бельгии», «Морис против Франции», «Скордио против Италии».
С учетом вышеизложенного, Ледовских И.В., занимаясь педагогической деятельностью непосредственно перед обучением в высшем учебном заведении, и после его окончания, имела право на зачет указанных периодов учебы, имевших место до 06.10.1993г., то есть с 24.03.1989г. по 31.03.1989г., с 01.06.1989г. по 20.06.1989г., с 02.06.1990г. по 19.06.1990г., с 02.01.1991г. по 11.01.1991г., с 24.03.1991г. по 31.03.1991г., с 08.10.1991г. по 15.10.1991г., с 02.01.1992г. по 11.01.1992г., с 24.03.1992г. по 31.03.1992г., с 09.11.1992г. по 16.11.1992г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Судом установлено, что Ледовских И.В. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в период с 23.04.1992г. по 24.04.1992г., с 10.04.1995г. по 14.04.1995г., с 08.12.1997г. по 16.12.1997г., что подтверждается также представленными истицей удостоверениями о повышении квалификации.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Как пояснила истица Ледовских И.В., повышение квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Ледовских И.В. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Губкин и Губкинском районе необоснованно исключило из специального стажа истца периоды её нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.
Доводы представителя ответчика о том, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию Законодательство изменилось, и указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж, суд считает неубедительными, так как истица не может быть поставлена в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшим на пенсию раньше.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
В судебном заседании установлено, что за назначением пенсии истица обратилась в УПФ г.Губкин 13 января 2011 г., что подтверждается её письменным заявлением.
С учетом включения в специальный стаж истицы вышеуказанных периодов, её стаж на день обращения составил 25 лет 00 месяцев 16 дней, что подтверждается выпиской о страховом стаже УПФ г.Губкин от 19.01.2011г., то есть на указанную дату у Ледовских И.В. возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Исходя из этого, требования истицы о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13 января 2011г. обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае удовлетворения требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
При подаче искового заявления истицей оплачена государственная пошлина в сумме 200 руб., от получения указанной суммы в порядке ст. 98 ГПК РФ с ответчика, истица отказалась.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд
РЕШИЛ:
Иск Ледовских Ирины Владимировны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельности, признать обоснованным в части.
Включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды нахождения Ледовских Ирины Владимировны в учебных отпусках с сохранением заработной платы: с 24.03.1989г. по 31.03.1989г., с 01.06.1989г. по 20.06.1989г., с 02.06.1990г. по 19.06.1990г., с 02.01.1991г. по 11.01.1991г., с 24.03.1991г. по 31.03.1991г., с 08.10.1991г. по 15.10.1991г., с 02.01.1992г. по 11.01.1992г., с 24.03.1992г. по 31.03.1992г., с 09.11.1992г. по 16.11.1992г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.04.1992г. по 24.04.1992г., с 10.04.1995г. по 14.04.1995г., с 08.12.1997г. по 16.12.1997г..
Признать за Ледовских Ириной Владимировной право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возврата.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Губкин и Губкинском районе Белгородской области назначить Ледовских Ирине Владимировне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13 января 2011 года, то есть с момента обращения с заявлением в Управление пенсионного фонда.
В остальной части иск Ледовских Ирины Владимировны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов нахождения в учебных отпусках с 25.10.1993г. по 23.11.1993г., с 24.11.1993г. по 23.12.1993г. признать необоснованным и в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей кассационной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья И.Ф. Комарова
Мотивированный текст решения суда принят в окончательной форме 30 марта 2011 года.