Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Ро с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 марта 2010 года Губахинский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Абрамовой З.В.

при секретаре Никулиной Н.Б.,

с участием прокурора Рощиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску Прокурора г.Губахи в интересах несовершеннолетней Пиковой Ольги Николаевны к Правительству Пермского края и Администрации Губахинского муниципального района о предоставлении жилого помещения вне очереди,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Губахи в интересах несовершеннолетней Пиковой Ольги Николаевны обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, Администрации Губахинского муниципального района о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на одного человека общей площадью не менее установленной нормы предоставления за счет денежных средств, выделенных Правительством Пермского края для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Исковые требования прокурор мотивировал тем, что ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К лицам, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма, независимо от принятия на учет в качестве нуждающихся в соответствии с ч.2 ст.57 ЖКРФ относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семья, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с аб.2 ч.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами РФ.

В соответствии со ст.4,5 вышеназванного Федерального закона № 159-ФЗ, финансирование дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе и обеспечение их жилыми помещениями, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Согласно ст.6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 № 1939-419, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативными правовыми актами губернатора.

Согласно подпунктам 1,2,8 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006г. 16-п, средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органами местного самоуправления муниципальных районов и расходуются ими на приобретение (строительство) жилья с последующим предоставлением по договору социального найма детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пикова Ольга Николаевна родилась Дата обезличена года. Решением Губахинского городского суда от 13 декабря 1995года родители Пиковой О.Н.-Родители лишены родительских прав. С 1997г. Пикова О.Н. находилась в детском доме. Жилое помещение по адресу: ... закрепленное за Пиковой О.Н. постановлением главы администрации г.Губахи от 21.03.10997г. № 223, было снято с государственного технического учета в связи с его сносом 10.09.2003г. В 2005г. Пикова О.Н. закончила ПУ № 113, после окончания учебного заведения жилым помещением обеспечена не была (состоит на учете как нуждающаяся в получении жилья с 12.10.2000г., то есть до 18 лет.)

Пикова О.Н. закрепленного жилого помещения не имеет, в связи с чем, приобрела право по получение жилого помещения вне очереди.

В судебном заседании прокурор г.Губахи Рощина Е.С. доводы искового заявления поддержала.

Пикова О.Н. исковые требования и доводы прокурора поддержала и просила предоставить ей жилое помещение по договору социального найма на одного человека.

Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили возражение на исковые требования, в которых просили суд рассмотреть дело без участия представителя Правительства Пермского края, и указали, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, то есть тем, кто был поставлен на жилищный учет до 18 лет.

Нормой Закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Также в ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1939-419) установлена гарантия обеспечения жилой площадью именно этих категорий граждан.

Финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе и обеспечение жилой площадью, относится к расходным обязательствам субъектов РФ.

Согласно п.4 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) по вопросам, которые являются предметом совместного ведения, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, могут приниматься федеральные законы, но включение в эти федеральные законы положений, которыми определяется объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, не допускается.

Таким образом, определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта РФ - исключительная компетенция органов государственной власти субъектов РФ.

В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст.6 Закона № 1939-419 определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.

Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170 и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 16-п.

В соответствии с п.6 ст.1 Закона Пермской области от 14.11.2005 № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» (далее - Закон № 2621-580) государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью, переданы органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области (п.1 ч.1 ст.4 Закона № 2621-580).

Ежегодно в бюджете Пермского края предусматриваются денежные средства на строительство (приобретение) жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Средства бюджета Пермского края направляются органам местного самоуправления и расходуются ими на приобретение (строительство) жилья с последующим предоставлением жилых помещений детям-сиротам на условиях договором социального найма.

В связи с тем, что все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, следовательно, Правительство не осуществляет функции по предоставлению жилых помещений. Правительство исполняет свои обязательства по предоставлению денежных средств из бюджета в полном объеме.

Считают, что надлежащим ответчиком по иску является Администрация Губахинского городского поселения и администрация Губахинского муниципального района.

Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Процедура закрепления за детьми-сиротами жилого помещения законодательством не предусмотрена (не предусмотрено даже установление этой процедуры).

Поэтому закрепление жилого помещения расценивается как безусловный и обязательный факт, если родители имели жилое помещение до возникновения обстоятельств, по которым ребенок был передан на воспитание другим лицам.

Жилое помещение является объектом гражданских и жилищных прав. Согласно статье 60 ЖК РФ жилое помещение может принадлежать гражданину на праве владения и пользования.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепление за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.)

Из искового заявления установлено, что Пикова Ольга Николаевна, Дата обезличена г.р., является лицом из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Губахинского городского суда от 13.12.1995г родители Пиковой О.Н.- Родители лишены родительских прав. С 1997г. Пикова О.Н. находилась в детском доме, с 2004г.по 2005г. обучалась в ПУ № 113 по специальности «Повар».

Истица состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по спискам дети-сироты в администрации Губахинского района и на 01.07.2008г. находится под № 23.

Адрес постоянного места жительства в данном списке указан: .... Согласно копии паспорта, представленной в адрес Правительства Пикова О.Н. зарегистрирована по адресу: ....

В адрес Правительства копия постановления органа местного самоуправления, на основании которого Пикова О.Н. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не предоставлена. При постановке на учет ребенка-сироты данный документ издается органом местного самоуправления в обязательном порядке.

Также не представлено доказательств, что Пикова О.Н. не имеет на праве пользования или собственности жилого помещения в г.Губахе или на территории Пермского края.

Согласно ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями. В случае если родители Пиковой О.Н. имели в собственности или пользовании жилое помещение, то она имеет право пользования этим помещением.

Представитель Администрации Губахинского муниципального района, помощник главы администрации по юридическим вопросам Черепанова Г.В. исковые требования не признала, пояснила, что на основании ФЗ № 131 «О полномочиях органов местного самоуправления» и в соответствии с Законом Пермского края № 3416-804 от 18.12.2006 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Губахинского муниципального района» произведена передача личных дел граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий из Губахинского муниципального района в Губахинское городское поселение, о чем имеется распоряжение № 27-р от 13.02.2007 года. Пикова до настоящего времени состоит на учете в поселении как сирота. Главой администрации Губахинского муниципального района вынесено Постановление № 165 от 17.02.2010 года, которым из Постановления главы администрации г.Губахи от 21.03.1997 года № 223 «Об определении несовершеннолетней Пиковой О.Н. Дата обезличена г.рождения в детский дом» п.2 о закреплении за несовершеннолетней Пиковой О.Н жилплощади по адресу ... ... исключен в связи со сносом дома.

Судом в качестве соответчика привлечена Администрация Губахинского городского поселения.

Представитель Администрация Губахинского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотреть дело без их участия.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 1939-419 от 29.12.2004 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

Судом установлено, что Пикова О.Н. родилась Дата обезличена года. Семья Пиковых проживала в деревянном неблагоустроенном доме в ....

Решением Губахинского городского суда от 13.12.1995года родители Пиковой О.Н.- Родители лишены родительских прав. С 1995 года Пикова О.Н. находилась в приюте «Ласточка».

Постановлением администрации г.Губахи от 21.03.1997г. № 223 Пикова О.Н была помещена в детский дом в ..., где и была зарегистрирована. Этим же Постановлением за несовершеннолетней Пиковой О.Н. закреплено жилое помещение по адресу: ...

Согласно письму Админстрации ... № 40 от 19.03.2001г. Пикова О.Н. поставлена на очередь на жилье в ... 12.10.2000г., то есть до 18 лет.

Согласно сведений о количестве лиц, состоящих на регистрационном учете и нуждающихся в получении жилого помещения в г.Губаха на 01.07.2008г. под № 23 значится Пикова О.Н., Дата обезличена года рождения, поставлена на учет 12.10.2000г., указан адрес постоянного места жительства ее - ....

Согласно сведениям Отдела адресно-справочной работы ФМС России по Пермскому краю от 05.02.2010г Пикова О.Н Дата обезличенаг.рождения была прописана ... ( детский дом), выписана 4.02.2002г. в связи с осуждением; Пикова Н.И. - мать, Дата обезличена г. рождения была прописана ..., выписана 5.04.2005г в связи со смертью; Пиков Н.М., Дата обезличена г.р. прописан 15.09.2003г ....

Согласно приговору Губахинского городского суда от 3.12.2001 года Пикова О.Н. осуждена по ст. 111 ч.4 УК РФ на 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии, по этому делу была задержана 13.09.2001 года, освобождена 09.02.2005 года.

Согласно справке Администрации Губахинского муниципального района № 70 от 29.04.2009г. ... по ... в ... г.Губахи снесен.

Согласно справке ГУП «ЦТИ Пермского края» № 1093 от 23.11.2009г. дом по адресу: ... снят с государственного технического учета в связи с его сносом 10.09.2003г.

Вместе с тем, из показаний свидетеля ФИО1, которая с момента создания детского дома в 1997 г. работала воспитателем в этом детском доме, и живет в пос.Нагорнском недалеко от дома по ..., усматривается, что Пиковы жили в 2-х этажном восьмиквартирном деревянном доме по ..., дом был неблагоустроенный- без отопления, водопровода и канализации. Когда мать Пиковой Ольги лишили родительских прав и детей у нее отобрали, мать Ольги какое-то время еще жила в доме, а потом нашла очередного мужчину и переехала к нему. Из 8-ми квартир осталась проживать в одной из квартир пожилая старушка Хасанова, которую вскоре поместили в дом - интернат для престарелых, дом жители поселка стали растаскивать на стройматериалы и к началу 2000 г. дом уже был фактически разрушен. Дом принадлежал леспромхозу, когда леспромхоз ликвидировали, за домом никто не смотрел. В 1997 г., когда закрепили жилье за Пиковой, дом еще стоял, но был полуразрушен и не был пригоден для проживания. Когда Пикову Ольгу 12.10.2000 г., ставили на учет нуждающихся в жилье по ..., дома по ... уже не было.

Свидетель ФИО2, подруга матери Пиковой Ольги, пояснила, что семья Пиковых жила в ..., этот дом был 2-х этажный, деревянный, неблагоустроенный, с печным отоплением, туалет на улице, воды в доме не было, воду с колонки носили. Были заселены только две квартиры, в одной квартире жили Пиковы, и на первом этаже жили Курыленко с Хасановой тетей Марусей. Когда Пикову Н.И. - мать лишили родительских прав, а ее дочь Ольгу забрали в приют, Нина ушла жить в пожарку, сосед Курыленко умер, Хасанову поместили в дом - интернат для престарелых. От дома остался один каркас, это было в конце 90-х годов, в 1997 - 98 г.г. Когда дом снесли, Ольга уже находилась в детском доме, у нее и прописка детдомовская по .... Когда Ольга из детского дома вышла в 2000 г., этого дома уже не было.

Свидетель ФИО3, проживающий в ..., показал, что соседний дом ... был 2-х этажный, деревянный, неблагоустроенный. Когда мать Пиковой лишили родительских прав, а ее дочь забрали в детский дом, в соседней квартире еще оставалась женщина, ее потом забрали в дом-интернат для престарелых. Дом стали разбирать местные жители - уносили двери, окна, доски забирали, а снесен был дом коммунальной службой. Это было давно, больше 10-ти лет назад. Когда семья Пиковой еще жила в доме, он тогда уже был не пригодным для проживания.

Аналогичные показания дала и свидетель: ФИО4

Как пояснила в судебном заседании Пикова О.Н., когда ее поставили на учет нуждающихся в жилье 12.10.2000г., она жила в детском доме в ..., ..., а в доме по ... никогда не жила.

Указанное обстоятельство подтверждается и тем, что в приговоре Губахинского городского суда от 3.12.2001г указано, что Пикова О.Н. проживает и воспитывается в Губахинском детском доме.

Согласно Постановлению главы администрации Губахинского муниципального района № 165 от 17.02.2010г. внесены изменения в постановление главы администрации г.Губахи от 21.03.1997г. № 223 «Об определении несовершеннолетней Пиковой О.Н.,Дата обезличена г.р. в детский дом»: п.2 о закреплении жилого помещения по адресу: ... за несовершеннолетней Пиковой О.Н., отменен.

Суд считает, что Пикову О.Н. следует признать не имеющей закрепленного жилого помещения, поскольку на момент издания постановления главы администрации г.Губахи от 21.03.1997г. № 223 «Об определении несовершеннолетней Пиковой О.Н. в детский дом» дом по ... был в полуразрушенном состоянии, а на момент постановки ее на учет нуждающихся в получении жилья 12.10.2000г. дома ... уже не было.

Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю права Пиковой О.Н., Пиковой Н.И и Пикова Н.М. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

Пикова О.Н. не работает, постоянного места жительства не имеет, периодически проживает у разных знакомых, до настоящего времени состоит на учете в поселении как сирота.

Исследовав в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Пикова О.Н., являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, до 18 лет встала на жилищный учет, после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, она проживает в г. Губаха, закрепленного жилого помещения не имеет, право собственности и права пользования каким либо жилым помещением не приобрела, то есть в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ имеет право на предоставление ей по договору социального найма органами исполнительной власти жилой площади по месту жительства вне очереди на состав семьи из одного человека.

Указанную обязанность по предоставлению Пиковой О.Н. вне очереди благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления общей площади на состав семьи из одного человека по договору социального найма в г. Губаха Пермского края следует возложить на Администрацию Губахинского муниципального района Пермского края за счет средств, выделенных Правительством Пермского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л :

Обязать Администрацию Губахинского муниципального района Пермского края за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, предоставить Пиковой О.Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления общей площади на состав семьи из одного человека по договору социального найма в г. Губаха Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...