Дело № Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Ро с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 мая 2010 года Губахинский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Абрамовой З.В.

при секретаре Никулиной Н.Б.,

с участием прокурора Ивановой И.В.

представителя ответчика ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»- юрисконсульта Сажиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску Прокурора г.Губахи в интересах неопределенного круга лиц к ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат», Агентству по управлению социальными службами Пермского края об обязании устранить нарушения ФЗ № 122-ФЗ от 02.08.1995г по предписанию Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 23.09.2009г. № 03-215,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Губахи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат», Агентству по управлению социальными службами Пермского края об обязании устранить нарушения ФЗ № 122-ФЗ от 02.08.1995г по предписанию Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 23.09.2009г. № 03-215.

Прокурор мотивировал требования тем, что в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Статьей 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 №122-ФЗ определено право граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения на 1) обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

2) уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.12. 2564-09 организации должны обеспечивать престарелым и инвалидам в местах их постоянного проживания следующие виды обслуживания: проживание, питание, санитарно-гигиеническое обслуживание, медицинское обслуживание, административно-бытовое обслуживание и т.д.

Администрацией ГКСУСОН «Губахинский ПНИ» допускаются нарушения требований вышеназванного Федерального закона. Так, при проведении проверки Управления Росздравнадзора по Пермскому краю в сентябре 2009 года установлены нарушения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, проживающих в Губахинском психоневрологическом интернате. По результатам проверки 23.09.2009 было выдано предписание № 03-215 об устранении нарушений в срок до 01.03.2010 года.

Однако на 09.04.2010 года предписание, выданное Управлением Росздравнадзора по Пермскому краю 23.09.2009 года в полном объеме ГКСУСОН «Губахинский ПНИ» не исполнено.

В частности, в нарушение требований ст. 12 ФЗ «О социальном обслуживании граждан», СанПиН 2.12. 2564-09 администрацией ГКСУ СОН «Губахинский ПНИ» до настоящего времени не исполнены п.п. 1,2,3,4,6,8 предписания Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 23.09.2009 № 03-215, а именно: отсутствует полное ограждение территории интерната, не произведен ремонт корпусов, предназначенных для проживания, не произведено пополнение и замена мебели, проживающие не обеспечиваются обувью, носочно-чулочными изделиями, лекарственное обеспечение не соответствует установленным нормативам.

Вышеперечисленные нарушения являются существенными и свидетельствуют о не обеспечении условий проживания гражданам, отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Между тем, неисполнение администрацией учреждения требований законодательства о социальном обеспечении нарушает гарантированные и охраняемые государством права граждан на благоприятные условия жизнеобеспечения, что позволяет прокурору города в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях защиты и обеспечения их прав.

Управление Росздравнадзора по Пермскому краю обратилась в прокуратуру города с просьбой принять меры прокурорского реагирования в связи с невыполнением предписания № 03-215 от 23.09.2009г.

Представитель ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» юрисконсульт Сажина М.В. действующая на основании доверенности № 5 от 12.03.2010г. исковые требования признала частично, в судебное заседание представила письменные объяснения, в которых указано следующее:

По результатам проверки Управления Росздравнадзора по Пермскому краю интернату выдано предписание № 03-215 об устранении нарушений в срок до 01.03.2010 г. На 09.04.2010 г. предписание не было выполнено в той части, для которой необходимо дополнительное финансирование.

Предписание не содержит ссылок на законодательные акты; не содержит количественного выполнения показателей норм в части пунктов 3, 4, 6. Так, на момент проверки, как и в настоящее время в учреждении имеются в наличии медикаменты и лекарственные средства для оказания экстренной доврачебной помощи согласно Государственному стандарту социального обслуживания населения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.05.2007г. № 99-п. В настоящее время законодателем не предусмотрены нормативы обеспечения лекарственными средствами в учреждениях социального обслуживания населения. Хотя учреждение всегда проводит лечение по медицинским показаниям, в том числе и за счёт средств единовременных денежных выплат инвалидам и за счёт средств отказа от социального пакета инвалидов (которые предусмотрены законодателем на медикаменты).

Администрацией не допускаются нарушения требований Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ. Обеспечиваются условия проживания клиентов, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, т.к. в части (пункт 3 предписания) недостаточного обеспечения тумбочками не мобильных и мало мобильных клиентов при их кормлении используются прикроватные передвижные столики.

По выполнению пункта 1 предписания Управления Росздравнадзора по Пермскому краю составлена и направлена в 2009г. на утверждение в Агентство по управлению социальными службами Пермского края смета на устройство ограждения территории на сумму ... рублей. В настоящее время на ограждение территории выделяются средства: частично на 2010 год в сумме ... (...) рублей и на 2012 год - ... (...) рублей.

По выполнению пункта 2 предписания интернатом направлены в 2009г. на рассмотрение и утверждение в Агентство локальные сметные расчёты на:

ремонт помещений в жилом корпусе 2В на сумму ... рублей;

ремонт фойе 2-го этажа жилого корпуса на сумму ... рубля;

ремонт жилых помещений в корпусе ЗВ на сумму ... рублей.

В настоящее время средства на данные нужды утверждены и выделены учреждению. Выделенные средства будут освоены (на выполнение 1 и 2 пунктов предписания) до конца текущего года.

Пункт 4 предписания в настоящее время выполнен в соответствии с нормами.

Требования п.6 предписания считают необоснованными.

Представитель Агентства по управлению социальными службами Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, представили возражение, в которых указали:

1. Прокурором заявлено требование в интересах неопределенного круга лиц обязать Учреждение устранить нарушение Закона от 02.08,1995 № 122-ФЗ по предписанию Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 23.09.2009 № 03-215.

Доводы прокурора о том, что иск подан в защиту неопределенного круга лиц, считают необоснованными. Независимо от факта вменяемости состава лиц, посещающих данное учреждение, возможность их индивидуальной персонификации не утрачена. Сам по себе количественный признак в данном случае, по мнению агентства, не является определяющим.

Речь идет только об исполнении предписания контролирующего органа (Управления Росздравнадзора по Пермскому краю), вне рамок этого предписания требований к Учреждению не заявлено, поэтому порядок внесения и исполнения предписания находится в сфере административного регулирования.

Из вышеизложенного следует вывод, что данное требование прокурором фактически заявлено не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах контролирующего органа, которым выдано предписание об устранении выявленных недостатков. Прокурору не предоставлено право выступать в защиту интересов каких-либо организаций и учреждений. Разрешение заявленных прокурором требований повлияет на права Учреждения, а не на права и интересы неопределенного круга лиц.

2. Учреждение является бюджетным. Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. В соответствии с пунктом 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России. Также согласно статье 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств по формированию и изменению бюджетной росписи.

Функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края осуществляет Министерство социального развития Пермского края (пункт 3.2. Положения о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п).

Агентство является распорядителем средств краевого бюджета в отношении подведомственных государственных социальных служб.

Смета доходов учреждения является основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств. Она содержит расчетные данные по каждому направлению на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение финансируется за счет средств краевого бюджета и средств поступающих от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Смета расходов Учреждения на 2009 год сформирована исходя из стоимости услуги, утвержденной постановлениями Правительства Пермского края от 30.12.2008 № 844-п «Об утверждении расчетных показателей по государственным услугам и материальным расходам бюджета Пермского края на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» и приказом Агентства по управлению социальными службами Пермского края от 30.12.2008 № СЭД-29-01-05-260 «Об утверждении Государственного задания на предоставление государственных услуг государственными краевыми учреждениями социального обслуживания населения и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2009 году»

В соответствии с Постановлением стоимость государственной услуги оказываемой учреждением - «Стационарное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста» составляет 95 324 рублей в год.

Смета расходов учреждения за счет средств краевого бюджета на 2009 год составляет - ... рублей.

В том числе в разрезе статей классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ);

L

Итого

...

Утвержденная смета расходов Учреждения за счет средств поступающих от предпринимательской и иной* приносящей доход деятельности на 2009 год составляет - ... руб., в том числе:

Смета расходов Учреждения на 2010 год сформирована исходя из стоимости услуги, утвержденной постановлениями Правительства Пермского края от 25.09.2009 № 666-п «Об утверждении расчетных показателей по государственным услугам и материальным расходам бюджета Пермского края на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» и приказом Агентства по управлению социальными службами Пермского края от 25,01.2010 № СЭД-29-01-05-42 «Об утверждении Государственного задания на предоставление государственных услуг государственными краевыми учреждениями социального обслуживания населения и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010 году».

В соответствии с Постановлением стоимость государственной услуги оказываемой учреждением - «Стационарное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста» составляет ... рублей в год.

Утвержденная смета расходов Учреждения за счет средств поступающих от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности на 2010 год составляет - ... руб., в том числе:

310

340

Итого

Увеличение стоимости основных

Средств

Увеличение стоимости материальнътх запасов

...

...

...

Руководитель учреждения самостоятельно определяет распределение бюджетных ассигнований для выполнения государственного задания в пределах установленных государственным стандартом социального обслуживания населения.

Таким образом, Учреждение располагает средствами на выполнение обозначенных в предписании Управления Росздравнадзора по Пермскому краю замечаний.

По информации полученной от директора Учреждения Учреждением ведется работа по устранению замечаний» отраженных в предписании.

Кроме того, Постановлением Правительства Пермского края от 07.04.2010 № 152-п утверждена долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 годов» (далее - Программа).

В соответствии с указанной Программой Учреждению на 2010 год выделены денежные средства в размере ... тыс. рублей на ремонтные работы.

По поводу пункта предписания, касающегося осуществления лекарственным обеспечением в соответствии с установленными нормативами сообщаем.

27.02.20010 в адрес Руководителя Управления Росздравнадзора по Пермскому краю было направлено письмо с просьбой разъяснить существуют ли нормативы обеспечения лекарственными препаратами клиентов стационарных учреждений социального обслуживания.

В соответствии с письмом Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 26.03.2010 № 02-36/909 нормативы обеспечения лекарственными средствами в учреждениях социального обслуживания населения утверждаются субъектом Российской Федерации.

До настоящего времени указанные нормативы в Пермском крае не приняты.

Однако, лекарственное обеспечение инвалидов осуществляется в рамках государственной социальной помощи в составе набора социальных услуг, предусмотренный Федеральным законом от 02,08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Таким образом, полагаем, что замечание Управления Росздравнадзора по Пермском крае, отраженное в предписании от 23,09.2009 № 03-215 является изначально не выполнимым для Учреждения, а, следовательно, понуждение к его исполнению является необоснованным.

В судебном заседании помощник прокурора г.Губахи Иванова И.В. доводы искового заявления поддержала, от исковых требований в части, касающихся обеспечения лекарственными средствами в соответствии с установленными нормативами отказалась.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 №122-ФЗ:

1. Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания имеют право на:

1) обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

2) уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.12. 2564-09 организации должны обеспечивать престарелым и инвалидам в местах их постоянного проживания следующие виды обслуживания: проживание, питание, санитарно-гигиеническое обслуживание, медицинское обслуживание, административно-бытовое обслуживание и т.д.

Судом установлено, что по результатам проверки от 23.09.2009г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в Государственном краевом стационарном учреждении социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат» были выявлены нарушения: 1. Территория психоневрологического интерната огорожена частично. 2. Необходим ремонт корпусов, предназначенных для проживания. 3. Необходимо пополнение и замена мебели. 4. Не достаточное обеспечение обувью, носочно-чулочными изделиями. 5. Индивидуальные программы реабилитации составлены не всем инвалидам. В ИПР отсутствуют отметки о выполнении реабилитационных мероприятий за истекший реабилитационный период. Имеют место случаи не своевременного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. 6. Лекарственное обеспечение в Учреждении недостаточное. 7.Отсутствует лицензия на медицинскую деятельность. 8. Не полностью устранены нарушения, выявленные в ходе проверки органами противопожарной службы. 9. Анализ выполнения норм питания ведется не в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 3 1.07.2002 № 368-р. 10. В некоторых личных делах отсутствуют описи документов. 11. Учреждением не ведется работа по приватизации жилья, принадлежащего недееспособным гражданам, и находящегося в муниципальной собственности. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом о результатах проверки контроля качества оказания социальной помощи гражданам, проживающим в психоневрологических интернатах от 23.09.2009 года.

На основании выявленных нарушений Управлением Росздравнадзора по Пермскому краю вынесено предписание № 03-215 от 23.09.2009 года, которым предписывается ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» устранить выявленные нарушения или указать меры по устранению выявленных нарушений в срок до 01.03.2010г.

В указанный срок не устранены нарушения: отсутствует полное ограждение территории интерната, не произведен ремонт корпусов, предназначенных для проживания, не произведено пополнение и замена мебели, проживающие не обеспечиваются обувью, носочно-чулочными изделиями.

Поскольку нормативы обеспечения лекарственными средствами в учреждениях социального обслуживания населения субъектом Российской Федерации не утверждены, поэтому установленное нарушение о том, что лекарственное обеспечение не соответствует установленным нормативам, в настоящее время является необоснованным.

Таким образом, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования ст. 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 №122-ФЗ в ГКСУСОН «Губахинский психоневрологически интернат» соблюдаются не в полном объеме, чем нарушаются права неопределенного круга лиц- граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в ГКСУСОН «Губахинский психоневрологически интернат», поэтому на ГКСУСОН «Губахинский психоневрологически интернат» следует возложить обязанность устранить нарушения ФЗ № 122-ФЗ от 02.08.1995г по предписанию Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 23.09.2009г. № 03-215, а именно: в срок до 01.06.2011 года произвести ремонт корпусов, предназначенных для проживания инвалидов, произвести пополнение и замену мебели, обеспечить проживающих обувью, носочно-чулочными изделиями.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Возложить обязанность на ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» устранить нарушения Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 №122-ФЗ по предписанию Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 23.09.2009г. № 03-215 и в срок до 01.06.2011 года произвести ремонт корпусов, предназначенных для проживания инвалидов, произвести пополнение и замену мебели, обеспечить проживающих обувью, носочно-чулочными изделиями.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий