Дело № 2-820 - 2010                                                   

РЕШЕНИЕ

  Именем Российской Федерации

г. Губаха 12 ноября 2010 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Огарков А.В.,

с участием помощника прокурора Рощиной Е.С., истицы Иус Н.Г. и представителя ответчика администрации Губахинского муниципального района ФИО1, 

при секретаре Ржевской М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску прокурора г. Губахи в интересах Иус Н.Г. к Правительству Пермского края и администрации Губахинского муниципального района о предоставлении жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

            Прокурор г. Губахи в интересах Иус Н.Г. обратился в суд с иском к Правительству Пермского края и администрации Губахинского муниципального района о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на семью из трех человек, Иус Н.Г., общей площадью не менее установленной нормы предоставления, за счет денежных средств, выделенных Правительством Пермского края для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

          Исковые требования прокурор мотивировал тем, что статьей 40 Конституции РФ закреплено, право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. К лицам, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма, независимо от принятия на учет в качестве нуждающихся, в соответствии с частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами РФ. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. Иус Н.Г. родилась Дата обезличена. Ее отец ФИО2 умер Дата обезличена, мать ФИО9 лишена родительских прав и умерла Дата обезличена Дата обезличена. В Дата обезличена Иус Н.Г. закончила государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Губахинское медицинское училище», однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено. Иус Н.Г. имеет на иждивении двух малолетних детей Дата обезличена года рождения. Дата обезличена Иус Н.Г. была поставлена на учет в отделе опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации Губахинского муниципального района на получение жилья как сирота. Закрепленного жилого помещения Иус Н.Г. не имеет, в связи с чем она приобрела право на получение жилого помещения вне очереди.

             Прокурор Дата обезличена исковые требования изменил, дополнил требование к Правительству Пермского края об обязании Правительства Пермского края выделить из бюджета Пермского края денежные средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, администрации Губахинского муниципального района на приобретение благоустроенного жилого помещения Иус Н.Г., на семью из 3 человек.

             В судебном заседании помощник прокурора г. Губахи Рощина Е.С. и истица Иус Н.Г. исковые требования от Дата обезличена поддержали. 

             Представитель администрации Губахинского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала.

            Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

            Суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

            В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

            В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

  В соответствии с ч. 2. ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 5. ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляется гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

            В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии со ст. 8 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим Законом, производятся за счет средств бюджета Пермской области.

В соответствии с п. 1 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», средства, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края (далее - органы местного самоуправления) на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, направляются для предоставления выплаты на приобретение жилого помещения и(или) для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. Субсидии, передаваемые органам местного самоуправления на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, направляются для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», перечисление средств, субсидий в бюджеты муниципальных районов, городских округов Пермского края (далее - местные бюджеты) осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее - Министерство ЖКХ) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке органам местного самоуправления на текущий финансовый год.

В соответствии с п. 8 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилья с соблюдением следующих условий:

площадь жилого помещения должна быть не ниже установленной в соответствующем муниципальном районе, городском округе нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма;

стоимость жилого помещения не может превышать сумму, рассчитанную исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления, и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений по данному муниципальному образованию, утверждаемой распоряжением Правительства Пермского края, действующей на день опубликования извещения о размещении заказа на приобретение, строительство или реконструкцию жилья.

(в ред. Постановления Правительства Пермского края от 29.06.2010 N 353-п)

Приобретенные жилые помещения предоставляются детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на условиях договоров социального найма в порядке, установленном законодательством.

            В судебном заседании установлено, что Иус Н.Г. Дата обезличена рождения является сиротой. Ее отец ФИО2 умер Дата обезличена, мать ФИО9 лишена родительских прав и умерла Дата обезличена Закрепленного жилого помещения Иус Н.Г. нигде не имеет, Дата обезличена в несовершеннолетнем возрасте она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как сирота. В Дата обезличена Иус Н.Г. закончила обучение в  государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Губахинское медицинское училище». По окончании учебного заведения Иус Н.Г. как сироте не предоставлено жилое помещение. На иждивении Иус Н.Г. имеет двух малолетних детей – ФИО6 Дата обезличена года рождения и ФИО5 Дата обезличена года рождения и проживает с ними в квартирах, которые снимает.   

            Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями прокурора, истицы, представителя ответчика и письменными документами.

               В судебном помощник прокурора г. Губахи Рощина Е.С. пояснила, что Иус Н.Г. родилась Дата обезличена. В несовершеннолетнем возрасте Иус Н.Г. осталась сиротой, умерли оба родителя. Отец в Дата обезличена, мать сначала была лишена родительских прав, затем в Дата обезличена умерла. Закрепленного жилья Иус Н.Г. не имеет. Она зарегистрирована по адресу ... .... По данным государственного технического учета объектов капитального строительства недвижимого имущества в Губахинском муниципальном районе физический износ вышеуказанного жилого дома по состоянию Дата обезличена составлял 67 %. Дата обезличена Иус Н.Г. была поставлена на учет в отделе опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации Губахинского муниципального района на получение жилья как сирота и в связи со сносом дома, в котором в то время было закреплено за ней жилье, т.е. дома Номер обезличен по .... В Дата обезличена Иус Н.Г. закончила обучение в ГОУ СПО «Губахинское медицинское училище», однако до настоящего времени жилье ей не предоставлено. Иус Н.Г. имеет на иждивении 2 малолетних детей – ФИО6 Дата обезличена года рождения и ФИО5 Дата обезличена года рождения. Жилая площадь лицу, имеющему право на её получение, в том числе и во внеочередном порядке, предоставляется с учетом членов его семьи. Малолетние дети Иус Н.Г. являются членами одной семьи и также подлежат обеспечению жилой площадью по установленным нормам. Поскольку Иус Н.Г. является лицом, оставшимся без попечения родителей, до 18 летнего возраста встала на жилищный учет, закрепленного жилого помещения не имеет, право собственности и права пользования каким-либо жилым помещением не приобрела, то по окончании ею образовательного учреждения имеет право на предоставление ей по договору социального найма органами исполнительной власти жилой площади по месту жительства вне очереди на состав семьи из 3 человек. Обязанность по предоставлению Иус Н.Г. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в г. Губаха Пермского края должно быть возложено на администрацию Губахинского муниципального района за счет средств, выделенных Правительством Пермского края.

               В судебном заседании истица Иус Н.Г. пояснила, что ее отец умер в Дата обезличена, мама в Дата обезличена. Когда умерли оба родителя ей было Дата обезличена. Она проживала в детском доме «Ласточка» на Ключевской, потом в детском доме п. Нагорнский. Зарегистрирована она по адресу ... ... .... Дом 2-х этажный, кирпичный. Проживать в этом доме не представляется возможным, поскольку в нем давно отсутствуют все перекрытия, лестницы, крыша, окна, остались только стены. Ей не известно, когда точно разрушился дом, поскольку там не бывала в силу возраста. Ее зарегистрировали в той квартире за неимением другого жилого помещения. В связи с не предоставлением ей жилого помещения как сироте, она обратилась в прокуратуру г. Губаха. В настоящее время ей Дата обезличена, у нее 2-е малолетних детей Дата обезличена и Дата обезличена года рождения. Своего жилья у нее нет, она снимает квартиру по пр. Октябрьский г. Губаха. Проживает в съемной квартире с детьми и гражданским мужем. Медицинское училище она закончила в Дата обезличена.

             Представитель ответчика администрации Губахинского муниципального района в судебном заседании пояснила, что к вопросам местного значения муниципального района опека и попечительство в настоящее время не относится, это полномочие государственных органов, а защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав и т.д. возлагается в соответствии со ст. 21 СК РФ на органы опеки и попечительства. Таким образом, обеспечение защиты прав и интересов детей в случае смерти родителей или лишения их родительских прав, должны быть государственной функцией, связанной с организацией опеки и попечительства. Эти функции должны осуществлять органы, входящие в систему государственной власти или же органы местного самоуправления, но при условии, что законодательством прямо предусмотрена возможность обладания соответствующими государственными полномочиями. В настоящее время отсутствуют основания полагать, что полномочия, осуществляемые органами опеки и попечительства, могут рассматриваться как полномочия, специально делегированные органам местного самоуправления государственной властью. Кроме того, Иус Н.Г. не имела права находится в списке лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поскольку за ней в тот момент было закреплено жилье. Они не могут предоставить Иус Н.Г. жилое помещение, т.к. деньги из краевого бюджета поступают очень тяжело.

            В свидетельстве о рождении, выданном на основании актовой записи Номер обезличен от Дата обезличена Шахтинским поселковым Советом г. Губахи указано, что Иус Н.Г. родилась Дата обезличена, родители ФИО2 и ФИО9.

            В свидетельстве о смерти, выданном на основании актовой записи Номер обезличен от Дата обезличена отделом ЗАГС администрации г. Губахи, указано, что ФИО2 умер Дата обезличена

            В свидетельстве о смерти, выданном на основании актовой записи Номер обезличен от Дата обезличена отделом ЗАГС администрации г. Губахи, указано, что ФИО9 умерла Дата обезличена

            В решении Губахинского городского суда от Дата обезличена указано, что ФИО9 лишена родительских прав в отношении детей: ФИО4 Дата обезличена года рождения, Иус Н.Г. Дата обезличена года рождения, ФИО8 Дата обезличена года рождения и ФИО3 Дата обезличена года рождения.

            В постановлении главы администрации г. Губахи Номер обезличен от Дата обезличена указано, что за несовершеннолетними ФИО4, Иус Н.Г., ФИО8 и ФИО3 закреплено жилое помещение по адресу: г. Губаха, ....

             В постановлении главы администрации Губахинского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена указано, что постановление главы администрации г. Губахи Номер обезличен от Дата обезличена о закреплении жилой площади за несовершеннолетними ФИО4, Иус Н.Г., ФИО8 и ФИО3 признано утратившим силу.

            В свидетельстве о регистрации по месту пребывания Номер обезличен от Дата обезличена указано, что Иус Н.Г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., ..., общежитие, на срок с Дата обезличена по Дата обезличена

            В справке ГОУСПО «Губахинское медицинское училище» Номер обезличен от Дата обезличена указано, что Иус Н.Г. Дата обезличена поступила в Губахинское медицинское училище и в настоящее время является студентом 4 курса. Срок окончания обучения Дата обезличена

             В справке ГОУСПО «Губахинское медицинское училище» Номер обезличен от Дата обезличена указано, что Иус Н.Г. с Дата обезличена по Дата обезличена прописана и проживает в общежитии Губахинского медицинского училища.

            В дипломе о среднем профессиональном образовании Номер обезличен от Дата обезличена указано, что Иус Н.Г. присваивается квалификация «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело».

            В свидетельстве о рождении, выданном на основании актовой записи Номер обезличен от Дата обезличена отделом ЗАГС г. Губахи Пермской области, указано, что ФИО6 родился Дата обезличена, родители ФИО7 и Иус Н.Г..

            В свидетельстве о рождении, выданном на основании актовой записи Номер обезличен от Дата обезличена отделом ЗАГС администрации Губахинского муниципального района, указано, что ФИО5 родилась Дата обезличена, родители ФИО7 и Иус Н.Г..

            В сообщении Управления федеральной регистрационной службы по Пермскому краю от Дата обезличена указано, что в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права Иус Н.Г. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества, не зарегистрированы.

            В справке ГУП «Центр технической инвентаризации» Номер обезличен от Дата обезличена указано, что физический износ жилого дома по адресу: ..., ..., ..., ..., на дату проведения последней инвентаризации ( по состоянию на Дата обезличена.) составлял 67 %.

            В справке администрации Губахинского муниципального района о количестве лиц, состоявших на регистрационном учете и нуждающихся в получении жилого помещения в городе Губахе на Дата обезличена указано, что Иус Н.Г. состоит на учете как сирота с Дата обезличена Дом по ..., в котором она зарегистрирована, снесен.

                Исследовав в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Иус Н.Г., являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, до 18 лет встала на жилищный учет, после окончания государственного образовательного учреждения проживает в г. Губаха, закрепленного жилого помещения не имеет, права собственности и права пользования каким либо жилым помещением не приобрела, то есть в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от Дата обезличена № 159-ФЗ имеет право на предоставление ей по договору социального найма органами исполнительной власти жилой площади по месту жительства вне очереди на состав семьи из трех человек, поскольку имеет на иждивении двух малолетних детей.

            Указанную обязанность по предоставлению Иус Н.Г. вне очереди благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления общей площади на состав семьи из трех человек по договору социального найма в г. Губаха Пермского края следует возложить на администрацию Губахинского муниципального района Пермского края за счет средств, в установленном порядке выделенных Правительством Пермского края.

            Суд не может согласиться с доводами представителя администрации Губахинского муниципального района о том, что Иус Н.Г. в момент постановки ее на учет не имела права претендовать на предоставления ей жилого помещения в связи с наличием закрепленной за ней жилой площади, поскольку как следует из их же справки о количестве лиц, состоявших на регистрационном учете и нуждающихся в получении жилого помещения в городе Губахе, Иус Н.Г. была поставлена на учет Дата обезличена первое как сирота, а второе в связи со сносом дома, в котором за ней, как за сиротой было закреплено в тот момент жилое помещение. В связи с тем, что Иус Н.Г. фактически лишилась закрепленного за ней жилого помещения, она имела право претендовать на предоставление ей другого жилого помещения. Кроме того, постановление которым это жилое помещение было закреплено за Иус Н.Г., признано главой администрации Губахинского муниципального района, непосредственным руководителем представителя ответчика, утратившим силу. 

              В удовлетворении исковых требований прокурора об обязании Правительства Пермского края выделить из бюджета Пермского края денежные средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, администрации Губахинского муниципального района на приобретение благоустроенного жилого помещения Иус Н.Г., на семью из 3 человек, следует отказать, т.к. данное требование не соответствует Положению о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 18.08.2006 г. № 16-п. 

        Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

            Обязать администрацию Губахинского муниципального района Пермского края предоставить Иус Н.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления общей площади на состав семьи из трех человек по договору социального найма в г. Губаха Пермского края, за счет средств, выделенных Правительством Пермского края.

             В удовлетворении исковых требований об обязании Правительства Пермского края выделить из бюджета Пермского края денежные средства, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, администрации Губахинского муниципального района на приобретение благоустроенного жилого помещения Иус Н.Г., на семью из 3 человек – отказать.  

            Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней.  

Судья: