Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

1 июля 2010 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Волнухиной И.Н., при секретаре Бересневой И.Н., с участием помощника прокурора Москаленко Е.В., истицы Игошиной Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губахе гражданское дело по иску прокурора города Губахи в интересах Игошиной ... к государственному краевому стационарному учреждению социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат», Агентству по управлению социальными службами Пермского края о взыскании недоплаченной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

            Прокурор г. Губахи в интересах Игошиной ... обратился в суд с иском о взыскании задолженности по заработной плате за период с ... по ... года в сумме ... рублей (разницы между начисленными и фактически выплаченными суммами); обязании в дальнейшем производить выплату заработной платы, начисляя районный коэффициент на величину МРОТ к ответчику ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат», мотивируя требование тем, что ответчик производит истице начисление заработной платы с нарушениями действующего законодательства: включает районный коэффициент в состав ежемесячного минимального размера заработной платы, тогда как, в соответствии с ч.1 ст.133 и ст.315 Трудового кодекса РФ районный коэффициент должен начисляться сверху на общую сумму заработной платы, включающую в себя все надбавки, доплаты и компенсации, предусмотренные ст.129 ТК РФ. Минимальная месячная заработная плата, определенная в порядке статьи 148 ТК РФ, не может быть менее МРОТ с учетом районного коэффициента, начисленного на минимальный размер оплаты труда. Иное толкование положений ст.ст. 129, 133, 146, 148 ТК РФ привело бы к уравниванию оплаты труда работников за аналогичный труд в местностях с особыми климатическими условиями и без таковых, что является социально несправедливым. В соответствии со ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения должны быть установлены Правительством РФ. Однако подобного нормативно-правового акта в настоящее время не принято, в связи с чем, до его принятия учитываются районные коэффициенты, установленные Постановлением Совмина РСФСР от 04.02.1991 г. № 76, в соответствии с которым (п. 13) предоставлено право Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. То есть, в отношении истицы ответчик должен начислять районный коэффициент на МРОТ, включая все надбавки и компенсации, предусмотренные ст. 129 ТК РФ. 

15 июня 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство по управлению социальными службами Пермского края.     

Истица Игошина Е.Л. и помощник прокурора Москаленко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчиков ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» и Агентства по управлению социальными службами Пермского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены. Ответчики заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.      

            Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

  В соответствии с ч.1 ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и условий выполняемой работы, а  также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч.1 ст. 133 Трудового кодекса РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с ч.1 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом от 24.06.2008 года № 91-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 01 января 2009 года установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 4 330 рублей.

В соответствии со ст. 146 Трудового кодекса РФ, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со ст.148 Трудового кодекса РФ, оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

            Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 19.09.1959 года № 1120 (для производственных отраслей) и постановлением Госкомтруда СССР и    Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 года № 403/20-155 (для непроизводственных отраслей) утверждены районные коэффициенты к заработной плате на территории Пермской области (ныне края) - 1,15 (кроме Гайнского района Коми-Пермяцкого автономного округа, Красновишерского и Чердынского районов области, где коэффициент установлен в размере 1,20).

В соответствии со ст. 315 Трудового кодекса РФ, оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со ст. 316 Трудового кодекса РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящим в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии со ст. 317 Трудового кодекса РФ, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

    В судебном заседании установлено, что истица Игошина Е.Л. работает в ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат», которое является некоммерческим специализированным медико – социальным учреждением Пермского края, обладает всеми правами и несет все обязанности юридического лица, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. Учредителем Учреждения является Агентство по управлению социальными службами Пермского края, из бюджетных средств которого, внебюджетных источников, а также за счет средств учреждения, поступающих от выполнения платных работ и услуг, осуществляется финансирование учреждения. Оклад истицы составляет ... руб., с учетом районного коэффициента ...% и доведения до МРОТ, заработная плата истицы составляет ... рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании объяснениями сторон, письменными документами.

            Истица Игошина Е.Л. пояснила, что работает у ответчика, ее заработная плата в месяц менее минимального размера оплаты труда. Районный коэффициент 1.15 ей начисляется на заработную плату, в итоге начисленные суммы меньше суммы МРОТ с районным коэффициентом.

          Представитель ответчика директор ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  С.А. Великоредчанина в письменном объяснении исковые требования не признала, указав, что начисление заработной платы Игошиной Е.Л. производится с применением районного (уральского) коэффициента и процентных надбавок к заработной плате, как и звучит в ст.315 ТК РФ. Однако оклады и как следствие заработная плата работника первой квалификационной категории первой квалификационной группы ниже минимального размера оплаты труда, хотя в неё входят и все причитающиеся компенсационные и стимулирующие надбавки и доплаты. А потому, учреждение производит ещё и доплату до величины МРОТ, т.к. ст. 133 ТК РФ указывает на то, что заработная плата работника не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Что видно из предоставленных расчётов заработной платы данного работника. Понятия заработной платы и оклада также даны в ст.129 ТК РФ. Ни в ст. 315 ТК РФ, ни в ст. 133 ТК РФ не звучит начисление районного коэффициента на величину МРОТ, а чётко прописано «на величину заработной платы». А потому это не является следствием, что районный коэффициент должен начисляться сверху на величину МРОТ. Никакое иное толкование указанных в исковом заявлении статей не приводит к нарушению расчётов заработной платы. Учреждением учитывается районный (уральский) коэффициент в размере 1, 15 к величине заработной платы и согласно действующего постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 г. № 76 и, если заработная плата с насчитанным на нее районным коэффициентом ниже, то работодатель в соответствии с законом доводит ее доплатой до минимального размера оплаты труда. Таким образом, расчет заработной платы Игошиной Е.Л. интернат и производит с учётом названных положений закона в исковом заявлении Игошиной Е.Л., начисляя районный коэффициент на соответствующий размер заработной платы, начисленной работнику. Кроме того, и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 г. № 822 п. 1 его Приложения (Разъяснения) регламентировано «Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами указами Президента РФ». Аналогичная мотивировка начисления районного коэффициента звучит и в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.10.2007 г. № 0100/10789-07-32 «О выплате заработной платы с 1 сентября 2007 г.», где указано, что «... не допускается снижение общей суммы выплат тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иных выплат компенсационного характера) ниже уровня минимального размера оплаты труда». Исковые требования Игошиной Е.Л. незаконны, т.к. в иске указываются нормы законов, в которых нет порядка начисления районного коэффициента на величину минимального размера оплаты труда. Таковых регламентирующих норм закона нет в трудовом законодательстве РФ и Пермского края. Поэтому, требование обязать ГКСУСОН «Губахинский ПНИ» в дальнейшем производить выплату зарплаты, начисляя районный коэффициент на МРОТ является незаконным.   

Представитель ответчика Агентства по управлению социальными службами Пермского края Гаянова Э.Р. в письменном объяснении исковые требования не признала, указав, что в соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4 статьи 129 ТК РФ). То есть, должностной оклад является лишь элементом, формирующим заработную плату работника. Согласно части 1 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Статьей 144 ТК РФ установлено, что система оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствий с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Положением о системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 08.07.2009 № 439-п установлена схема должностных окладов работников государственных учреждений социального обслуживания населения Пермского края. Оплата труда работников учреждений социального обслуживания населения включает в себя: должностные оклады; выплаты стимулирующего характера; выплаты компенсационного характера (пункт 1.1. Раздела II Положения о системе оплаты труда) и основана на положениях части 2 статьи 135 ТК РФ. В своем определении от 01.10.2009 № 1160-О-О Конституционный суд РФ указывает на то, что в ходе совершенствования трудового законодательства федеральный законодатель, существенно увеличив минимальный размер оплаты труда и признав утратившей силу норму части четвертой статьи 133 ТК РФ, обеспечивавшую установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) в размере не ниже минимального размера оплаты труда, при установлении оплаты труда предусмотрел в качестве обязательного единственное условие: заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже этого размера. Аналогичное мнение изложено и в Определении Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 № 1557-O-O. Статья 316 ТК РФ устанавливает, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. В письме от 23.03.1993г. № 517-РБ «О начислении районных коэффициентов и северных надбавок» Минтруда РФ разъясняет, что в соответствии с действующим законодательством районные коэффициенты и северные надбавки начисляются на фактический заработок, в состав которого включаются надбавки и доплаты к должностным окладам, а также премии, предусмотренные системой оплаты труда. Постановлением Минтруда РФ от 11.09.1995г. № 49 установлено, что процентные надбавки к зарплате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно. В письме от 16.02.2009г. № 169-13 Минздравсоцразвития РФ указывает на то, что районные коэффициенты к зарплате и процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях начисляются на фактический заработок работника. Надбавки, предусмотренные трудовым договором начисляются бухгалтерией учреждения в соответствии с Положением о системе оплаты труда. В случае, если начисленная сумма меньше МРОТ, то происходит дополнительное начисление до МРОТ. С учетом районного коэффициента 15% начисленная зарплата ... составила в феврале – ... рублей, в марте – ... рублей, в апреле – ... рубля. Таким образом, месячная зарплата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), составляет сумму не ниже МРОТ. Кроме того, начисленная зарплата ... за февраль, март, апрель 2010 года формировалась путем исчисления уральского коэффициента, следовательно, уральский коэффициент уже был применен, повторное начисление уральского коэффициента приведет к нарушению требований бухгалтерского учета. Таким образом, основываясь на выводах Конституционного суда РФ, положениях ТК РФ и разъяснениях федеральных органов исполнительной власти в удовлетворении иска следует отказать.         

В соответствии с п.1.2, 1.8 Устава ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат», учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать. Учредителем является Пермский край в лице Агентства по управлению социальными службами Пермского края. 

В трудовом договоре от ... г. указано, что истица принята на работу по должности санитарки палатной, ей установлен оклад ... руб., доплата за работу в ночное время ...% от основного оклада, ...%  от основного оклада за вредные условия труда, уральский коэффициент ...%.  

            Исследовав обстоятельства, суд приходит к выводу, что, при начислении истице заработной платы, ответчик включает районный коэффициент в состав ежемесячного минимального размера заработной платы. Данные действия ответчика противоречат закону.

Согласно положений статьи 315 ТК РФ, районный коэффициент начисляется сверху на общую сумму заработной платы, включающую все надбавки и   компенсации, предусмотренные статьей 129 ТК РФ. Указанное означает, что минимальная месячная заработная плата, определенная в порядке статьи 148 ТК РФ, не может быть менее МРОТ с учетом районного коэффициента, начисленного на минимальный размер оплаты труда. Иное толкование положений ст.ст. 129, 133, 146, 148 ТК РФ привело бы к уравниванию оплаты труда работников за аналогичный труд в местностях с особыми климатическими условиями и без таковых, что не является социально справедливым. В соответствии со ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения должны быть установлены Правительством РФ. Однако такого нормативно-правового акта в настоящее время не принято, в связи с чем, до его принятия учитываются районные коэффициенты, установленные Постановлением Совмина РСФСР от 04.02.1991 г. № 76, в соответствии с которым (п. 13) предоставлено право Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Таким образом, районный коэффициент устанавливается именно к заработной плате, при этом, если она должна быть не менее установленного минимального размера оплаты труда, то районный коэффициент устанавливается на соответствующий размер.

Поэтому, подлежат удовлетворению требования истицы о возложении на ответчика обязанности производить оплату труда истице с начислением районного коэффициента на минимальный размер оплаты труда.

Ответчиком представлен расчет, согласно которому заработная плата истицы за ... года превышает МРОТ с районным коэффициентом, за ... года заработная плата с районным коэффициентом не превышает МРОТ, поэтому с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию ... года ... рублей.

Истицей и помощником прокурора расчет не оспаривается.

Оценивая данное обстоятельство, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истицы надлежит взыскать 367.50 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов: по требованию о взыскании заработной платы, в соответствии с абз.2 пп.1 п.1 ст.333.19. Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 400 рублей и по требованию о возложении обязанности начислять районный коэффициент на МРОТ, в соответствии с абз.2 пп.3 п.1 ст.333.19.НК РФ в размере 200 рублей, всего 600 рублей.

  Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

   Взыскать с государственного краевого стационарного учреждения социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат» в пользу Игошиной ... задолженность по заработной плате за апрель 2010 года 367 (триста шестьдесят семь) рублей 50 копеек.

 Возложить на государственное краевое стационарное учреждение социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат»  обязанность ... года производить оплату труда Игошиной ... с начислением районного коэффициента на минимальный размер оплаты труда.

Взыскать с государственного краевого стационарного учреждения социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат» государственную пошлину в 600 (шестьсот) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

  При недостаточности средств государственного краевого стационарного учреждения социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат» для исполнения данных обязательств, взыскать с Агентства по управлению социальными службами Пермского края в пользу Игошиной ... задолженность по заработной плате за апрель 2010 года 367 (триста шестьдесят семь) рублей 50 копеек. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: