Дело № 2-1087-2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., с участием заместителя Кизеловского прокурора прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Захарова А.А., представителя ответчика Самокутяева А.П., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., рассмотрев 03 декабря 2010 года в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания и обязании в трехмесячный срок исполнить предписание,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконными бездействия по неисполнению предписания и обязании исполнить предписание от 20.08.2009 г. к Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», мотивируя требования тем, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица № № от 27.07.2009 г. 8 Отделом Государственного пожарного надзора по Губахинскому, Александровскому и Кизеловскому муниципальному району Главного Управ­ления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю МЧС России в период с 1 по 20 августа 2009 года была проведена плановая проверка в отношении ФБУ ОИУ - 1 ГУФСИН России по Пермскому краю. В результате проведенной проверки в ФБУ ОИУ № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю были выявлены нарушения обязательных требований ФЗ «О пожарной безопасности». По результатам проверки в адрес начальника ФБУ ОИУ - 1 ГУФСИН России по Пермскому краю России 20.08.2009 г. было вынесено пред­писание № № об устранении нарушений требований пожарной безо­пасности в срок до 01 августа 2010 года. В установленный срок нарушения не были устранены. В соответствии с требованиями ст. 37 ФЗ «О пожар­ной безопасности» администрация ФБУ ОИУ - 1 ГУФСИН России по Перм­скому краю обязана разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению по­жарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Согласно п. 4 Приказа Министерства РФ по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ» от 18.06.2003 г. № 313 руководители организаций на сво­их объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Таким образом, администрацией ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю не выполняется возложенная законом обязанность соблю­дать требования правил пожарной безопасности, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безо­пасности. Неисполнение ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю требо­ваний федерального законодательства ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара, чем нарушаются права и законные интересы осужденных на защиту жизни и здоровья.

Заместитель прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Захаров А.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и пояснил, что при проведении 26.08.2010 г. внеплановой проверки по исполнению предписания от 20.08.2009 г. было установлено, что нарушения, выявленные в ходе проверки ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 01.08.2009 г. по 20.08.2009 г. в основном не устранены, устранены лишь незначительные нарушения.

Представитель ответчика Самокутяев А.П. в судебном заседании признал требования частично и пояснил, что в настоящее время нарушения, указанные в предписании от 20.08.2009 г. частично устранены, ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю выделены денежные средства, по мере их поступления оставшиеся нарушения будут устранены до конца 2011 года, в том числе оборудование всех помещений автоматической пожарной сигнализацией.

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69 - ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230 - ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица № № от 27.07.2009 г. в период с 01.08.2009 г. по 20.08.2009 г. 8 Отделом Государственного пожарного надзора по Губахинскому, Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам Главного Управ­ления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю МЧС России была проведена проверка ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требования пожарной безопасности, а именно: в пекарне – помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре второго типа; светильники не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией; дверь склада муки не выполнена с требуемым пределом степени огнестойкости, не менее 0,6 часа; пожарный щит неукомплекто­ван в полном объеме. В столовой - кровля здания не обработана огнезащитным составом с предоставлением акта; помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не оборудованы системой оповещения о пожаре второго типа и знаками пожарной безопасности согласно ГОСТ 12.4.026-85 в полном объеме; огнетушитель установлен на высоте более 1,5 метров. Помещения штаба не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре второго типа и знаками пожарной безопасности согласно ГОСТ 12.4.026-85 в полном объеме; не укомплекто­ваны первичными средствами пожаротушения в полном объеме. Помещение автосервиса не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; допущено совместное хранение авторезины и других материалов; светильники не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией; кровля здания не обработана огнезащитным составом с предоставлением акта; дверь склада не выполнена с требуемым пределом степени огнестойкости, не менее 0,6 часа. Помещения объекта № 6 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; светильники не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией. Помещение отряда не оборудовано автоматической пожарной сигна­лизацией и вторым эвакуационным выходом; не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителем). На территории лесобиржи допущено хранение горючего мусора по всей территории лесобиржи (опил, стружка). Помещения гаража эксплуатируются с поврежденным огнезащитным покрытием (штукатурка отслоилась); светильники не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией; допущено совместное хранение авторезины и других материалов; не укомплектованы первичными средствами пожаротушения в полном объеме. Помещение сварочного поста не укомплектовано первичными средст­вами пожаротушения в полном объеме; монтаж электрооборудования выпол­нен с нарушением норм и правил по электроэнергетике (соединение электропроводов выполнено путем скруток, соединение электропроводов не заизолировано); светильники не оборудованы защитными колпаками, предусмотренными инструкцией. Помещения токарного цеха не оборудованы автоматической пожарной сигнализа­цией; допущено курение в необорудованных для этих целей местах; допущено хранение промасленного материала (ветошь) вне негорючего контейнера с за­крывающейся крышкой; электрический щит не оборудован схемой распределения. В помещение для свиданий допущена горючая отделка путей эвакуации; необходимо выполнение монтажа автоматической пожарной сигнализации. По результата проверки было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.08.2010 г. В период с 06.08.2010 г. по 26.08.2010 г. 8 Отделом Государственного пожарного надзора по Губахинскому, Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам Главного Управ­ления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю МЧС России была проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что нарушения устранены частично: в пекарне - пожарный щит укомплектован в полном объеме; в столовой – огнетушитель установлен на высоте не более 1,5 м.; в штабе – помещения оборудованы знаками пожарной безопасности согласно ГОСТ 12.4026-85 в полном объеме; в автосервисе и гараже - устранено совместное хранение авторезины и других материалов; на сварочном посту - монтаж электрооборудования помещения соответствует нормам и правилам по электроэнергетике, светильники оборудованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией; в токарном цехе – оборудовано место для курения, промасленная ветошь хранится в негорючем контейнере с закрывающейся крышкой.

Указанные обстоятельства подтверждается объяснениями сторон и письменными доказательствами.

Согласно акту проверки № № от 20.08.2010 г., проведенной 8 ОГПН УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, при проведении в период с 01.08.2009 г. по 20.08.2000 г. проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлены нарушения обязательных требований Правил пожарной безопасности в помещениях пекарни, столовой, штаба, автосервиса, объекта № 6, отряда, гаража, сварочного поста, токарного цеха, свиданий и на территории лесобиржи.

Согласно предписанию 8 ОГПН УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю № № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю установлен срок для устранения нарушений, указанных в акте проверки от 20.08.2010 г. – до 21.08.2010 г.

Согласно акту проверки № № от 22.08.2010 г., проведенной 8 ОГПН УГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, нарушения указанные в предписании от 20.08.2009 г. не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения Правил пожарной безопасности устранены ответчиком лишь частично, что подтверждается представленными в судебное заседание представителем ответчика фотоснимками и не оспаривалось сторонами в судебном заседании. Часть нарушений требований пожарной безопасности, в том числе отсутствие автоматической пожарной сигнализации, являются существенными, создают непосредственную угрозу возникновения пожара и до настоящего времени не устранены. Неисполнение ФБУ ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме, ставит под угрозу жизнь и здоровье как лиц отбывающих наказание, так и сотрудников исправительного учреждения, поэтому частичное исполнение предписания органа государственного пожарного надзора не снимает с ответчика обязанности исполнить предписание органа государственного пожарного надзора в полном объеме и устранить все выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Федерального бюджетного учреждения «Объединение исправительных учреждений № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» по неисполнению предписания № № от 20.08.2009 г., выданного 8 Отделом Государственного пожарного надзора по Губахинскому, Александровскому и Кизеловскому муниципальному району Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю МЧС России в части устранения нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности» в ФБУ ОИУ-1, изложенных в предписании.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» исполнить предписание № № от 20.08.2009 г. 8 Отдела Государственного пожарного надзора по Губахинскому, Александровскому и Кизеловскому муниципальному району Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю МЧС России в части устранения нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности», изложенных в предписании.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: