Дело № 2-154/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 февраля 2010 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Абрамовой З.В. при секретаре Никулиной Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по заявлению Баева Юрия Ивановича об оспаривании действий Администрации Губахинского муниципального района, о признании постановлений Главы администрации Губахинского муниципального района №1004 от 18.09.2009г. и №1155 от 28.10.2009г. незаконными и возложении обязанности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, у с т а н о в и л: Баев Ю.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Губахинского муниципального района, о признании постановлений Главы администрации Губахинского муниципального района №1004 от 18.09.2009г. и №1155 от 28.10.2009г. незаконными и возложении обязанности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, Баев Ю.И. мотивировал заявленные требования тем, что он имеет намерение начать строительство индивидуального жилого дома в г.Губахе северо-восточнее перекрестка проспектов Ленина-Октябрьский. В 2004г он обратился в администрацию в г.Губахе с заявлением об обследовании и выборе участка для строительства. 21 сентября 2004г. комиссия под председательством зам. Главы администрации г.Губахи ФИО1 и всех заинтересованных служб обследовала указанный участок и признала его пригодным для строительства индивидуального жилого дома. Однако своевременно, в виду различных причин, он не оформил выбранный участок в аренду, хотя от намерения приобрети в аренду данный участок он не отказался. 30 июля 2009г. в газете «Уральский шахтер» было опубликовано извещение о возможном предоставлении указанного земельного участка в аренду. 25 августа 2009г. он обратился в администрацию Губахинского Муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м., включая земельный участок площадью 350 кв.м,. в отношении которого опубликовано извещение в газете «Уральский шахтер». 19 сентября 2009г. администрацией Губахинского муниципального района был дан ответ за № 1233-б на его заявление. Суть данного ответа сведена к тому, что ему фактически было отказано в предоставлении земельного участка. В нем, в частности указано, что приложенный к заявлению акт обследования и выбора участка для строительства от 21.09.2004г. не является основанием для предоставления земельного участка. Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ от 28.10.2001г. № 136 -ФЗ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся на государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключения договоров аренды земельных участков для жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже или права на заключения аренды земельного участка, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в средствах массовой информации. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства гражданину. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В установленный законом месячный срок, после размещения в газете извещения о возможном предоставлении указанного земельного участка в аренду, он обратился в администрацию Губахинского муниципального района с заявкой на предоставление в аренду земельного участка под индивидуальное строительство. Однако, несмотря на то, что имелось 2 заявления на предоставление земельного участка, в нарушение закона, аукцион не был проведен. В настоящее время ему стало известно, что в администрации Губахинского муниципального района имеется заявление ФИО2 от 17.07.2009г. о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка по адресу: ..., площадью 345 кв.м. кадастровый квартал Номер обезличен. В соответствии с постановлением главы администрации Губахинского муниципального района от 28.10.2009г. № 1155, земельный участок площадью 345 кв.м, предоставлен ФИО2 по результатам уточнения границ ранее предоставленного земельного участка площадью 1220 кв.м. Считает, что постановления главы Губахинского муниципального района от 18.09.2009г. № 1004 «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: ... ..., постановление главы Губахинского муниципального района от 28.10.2009г. № 1004 «О предоставлении земельного участка и заключения договора аренды земельного участка ФИО2» вынесены с нарушением действующего земельного законодательства. В судебном заседании Баев Ю.И поддержал заявленные требования. Представитель администрации Губахинского муниципального района в судебное заседание не явился, представлено заявление о прекращении производство по делу в связи с имеющимся Постановлением главы администрации Губахинского муниципального района за № 131 от 09.02.2010г. «О признании утратившим силу постановлений главы администрации Губахинского муниципального района от 18.09,2009г. № 1004, от 28.10.2009г. № 1155». Суд находит заявление подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального колдекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Судом установлено, что имея намерение начать строительство индивидуального жилого дома в г.Губахе северо-восточнее перекрестка проспектов Ленина-Октябрьский, Баев Ю.И. в 2004г. обратился в Администрацию г.Губахи с заявлением об обследовании и выборе участка для строительства. Согласно Акту обследования и выбора участка для строительства от 21.09.2004г. указанный участок ... площадью 1200 кв. м. был признан пригодным для строительства индивидуального жилого дома. Впоследствии Баев Ю.И. не оформил аренду указанного участка. 30.07.2009г. в газете «Уральский шахтер» Администрация Губахинского муниципального района опубликовала извещение о возможном предоставлении земельных участков в аренду по заявлениям физических и юридических лиц, в том числе о дополнительном отводе к ранее предоставленному земельному участку под индивидуальное жилищное строительство по ... ( ориентировочная площадь – 350 кв.м.) В судебном заседании Баев Ю.И. пояснил, что указанный участок земли площадью 350 кв.м. по ... фактически входит в состав ранее обследованного участка площадью 1200 кв. м. .... 25.08.2009г. Баев Ю.И. обратился к Главе администрации Губахинского Муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м. ..., включая земельный участок площадью 350 кв.м,. в отношении которого опубликовано извещение в газете «Уральский шахтер». 11.09.2009г. администрацией Губахинского муниципального района Баеву Ю.И. отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Главой администрации Губахинского муниципального района от 18.09.2009 года издано Постановление № 1004 « Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу ...» и от 28.10.2009г. издано Постановление № 1155 « О предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка с ФИО2» В соответствии с ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Как указано в п. 24 Постановления Пленума ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 февраля 2009 г. N 2 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. В судебном заседании Баев Ю.И. пояснил, что после отказа Администрации Губахинского муниципального района в предоставлении земельного участка в аренду, он обратился в прокуратуру гор.Губахи и из ответа прокурора от 11.12.2009 года за № 248-ж-09 узнал об издании Постановления № 1004 от 18.09.2009г. « Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу ...» и Постановления № 1155 от 28.10.2009 года « О предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка с ФИО2», которыми были нарушены его права на участие в аукционе. Таким образом, суд считает, что началом течения трехмесячного срока следует считать 12.12.2009 года, поэтому при обращении в суд 04.02.2010 года трехмесячный срок на обращение в суд Баевым не нарушен. В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ: 1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. 2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. 3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Системный анализ положений ст. 30.1 Земельного кодекса РФ позволяет суду сделать вывод, что процедура предоставления земельного участка в аренду Администрацией Губахинского муниципального района не соблюдена. Несмотря на наличие заявления Баева Ю.И. на предоставление в аренду земельного участка площадью1200 кв.м. ..., включая земельный участок площадью 350 кв.м,. в отношении которого опубликовано извещение в газете «Уральский шахтер», аукцион по продаже права на заключение договора аренды не проводился. В соответствии с Постановлением главы администрации Губахинского муниципального района от 28.10.2009 г. № 1155 земельный участок площадью 350 кв. метров предоставлен ФИО2по результатам уточнения границ ранее предоставленного земельного участка площадью 1220 кв. метров, хотя фактически предоставлен новый земельный участок, не включенный в состав ранее предоставленной земельной площади. Таким образом, Постановления главы администрации Губахинского муниципального района № 1004 от 18.09.2009г. « Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу ...» и Постановление № 1155 от 28.10.2009 года « О предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка с ФИО2» следует признать незаконными, так как они приняты с нарушением действующего законодательства. В соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно п. 28 Постановления Пленума ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 февраля 2009 г. N 2 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Таким образом, на Администрацию Губахинского муниципального района следует возложить обязанность по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью1200 кв.м. ... в сроки, установленные ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконными Постановления главы администрации Губахинского муниципального района № 1004 от 18.09.2009г. « Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу ... ...» и Постановление № 1155 от 28.10.2009 года «О предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка с ФИО2». Возложить на Администрацию Губахинского муниципального района обязанность по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью1200 кв.м. ... в сроки, установленные ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней. Председательствующий