Дело № 2- 454/2010                  

Р Е  Ш Е  Н И  Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2010 года Губахинский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Абрамовой З.В.

с участием прокурора Кучевасовой О.И.

с участием истиц Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. и представителя ответчика Сажиной М.В.

при секретаре Никулиной Н.Б.

рассмотрев гражданское дело по искам Прокурора г.Губахи в интересах Мастиной Ирины Александровны, Мельниковой Татьяны Александровны, Нагорной Натальи Александровны, Тельповой Ольги Евгеньевны, Юсуповой Галины Алексеевны к ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат», Агентству по управлению социальными службами Пермского края о взыскании стоимости обучения в размере по ... рублей каждой,  

У с т а н о в и л:

Прокурор г.Губахи в интересах Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. обратился в суд с иском к ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат», Агентству по управлению социальными службами Пермского края о взыскании стоимости обучения их в размере ... в пользу каждой за счет средств, выделенных Агентством по управлению социальными службами Пермского края. Просил обязать Агентство по управлению социальными службами Пермского края выделить денежные средства ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» в размере по ... рублей для оплаты стоимости обучения указанных истиц.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии со ст.54 Основ законодательства об охране здоровья граждан, право на занятие медицинской деятельностью имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. То есть прохождение повышения квалификации является обязательным условием осуществления трудовой деятельности медицинским работниками.

В соответствии с абзацем 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с трудовыми договорами Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. работают в ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» в должности .... В силу ст.54 Основ законодательства об охране здоровья граждан повышение квалификации и прохождение специализации является обязательным условием трудовой деятельности для медицинских работников.

В соответствии с приказом № 37 от 16.04.2009 Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. были направлена на курсы повышения квалификации в ... по специализации «Сестринское дело в психиатрии».

20.04.2010г. Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. были заключены договоры на образовательные услуги с .... Стоимость договора составила ... рублей, которые были Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. уплачены, что подтверждается копиями квитанции об оплате. По окончании обучения Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. обратились в бухгалтерию для оплаты стоимости обучения, однако ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» стоимость обучения не оплатила, но при этом официально не отказывая в оплате.

03.03.2010г. Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А.обратились в прокуратуру города с заявлением о защите их прав, указав, что ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» стоимость обучения не оплачивает, но при этом не отказывает в оплате.

02.04.2010г. прокурором в ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем, ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» проигнорировал данные требования, тем самым отказав в оплате обучения.

В своем заявлении Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А.просят прокурора обратиться в суд в защиту их трудовых прав в порядке ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем прокурор имеет право обратиться в суд с исковым заявлением в интересах Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А.

Срок исковой давности в силу ст.392 по индивидуальным трудовым спорам составляет 3 месяца со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По данному спору по взысканию суммы стоимости обучения с ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» срок исковой давности не пропущен, так как Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. узнали о нарушении их прав ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» в результате рассмотрения их обращения прокуратурой, когда им был дан ответ 02.04.2010г. До этого на протяжении почти года ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» не оплачивал, но и не отказывал Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. в оплате стоимости обучения, то есть они не знали и не могли знать о нарушении своих прав.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1.5.6 Положения об Агентстве по управлению социальными службами Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 17.11.2006 №69-П, Агентство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом Пермского края в сфере государственного управления деятельностью государственных областных, краевых учреждений социального обслуживания.

В рамках предоставленных полномочий Агентство осуществляет функций распорядителя средств областного, краевого бюджетов в отношении подведомственных государственных социальных служб, в том числе: изменение и перемещение бюджетных ассигнований по государственным социальным службам, утверждение смет доходов и расходов подведомственных государственных социальных служб. Тем самым, обязанность по финансированию ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» лежит на Агентстве.

        В судебном заседании помощник прокурора г.Губаха Кучевасова О.И. поддержала исковые требования, уточнив их: просила взыскать стоимость обучения в размере по ... рублей в пользу каждой истице только с  ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат».

  Истицы Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

  Представитель ответчика ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» Сажина М.В. действующая на основании доверенности от 24.05.2010г. №10 исковые требования не признала, представила письменное объяснение на иск, в котором указала, что в настоящее время ... интерната денежные средства, затраченные ими на прохождение специализации в ... по специальности «Сестринское дело в психиатрии» в период с 20.04.2009г. по 29.05.2000г. не выплачены, так как обязанность работодателя по выплате данных затрат законодательно не закреплена. Между тем, в соответствии со ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовке кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит (т.е. отслеживает и при необходимости направляет) профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В абз.4 ст.196 ТК РФ прописано, что в случаях, предусмотренных Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами регламентируется проводить работодателям профессиональную переподготовку. Однако обязанность оплачивать данный вид обучения в социальной сфере никакими нормативными правовыми актами за работодателем не закрепляется. Нет и декларативных норм закона, чтоб предусмотреть оплату курсов и сертификатов в обязательном порядке в коллективном договоре учреждения и  в трудовом договоре между работодателем и работником. Учитывая бюджетное финансирование учреждения, подведомственного Агентству по управлению социальными службами Пермского края, коллективным договором интерната, так же как и трудовым договором и иными локальными актами, не закрепляется за интернатом обязательство по осуществлению вышеуказанных выплат. За учреждением остается лишь право финансировать данный вид обучения работников, при наличии средств исходя из утвержденных учредителем затрат. Между тем, работникам, повышающим свою квалификацию, учреждением сохранены гарантии трудового законодательства (сохранение рабочего места, среднего заработка, условия для совмещения работы с обучением, оплата командировочных расходов, иное). Работники учреждения повышают и подтверждают свою квалификацию и в собственных интересах, так как при этом они хотят работать на данном рабочем месте, сохранить либо повысить свою заработную плату.

 Представитель ответчика Агентства по управлению социальными службами Пермского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о дне слушания дела, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном объяснении Агентство с иском не согласно, в возражениях указано:

1. В период с 20.04.2010 по 29.05.2010 Мастина И.А., Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. ... Учреждения, прошли курсы повышения квалификации в ... по программе «Сестринское дело в психиатрии» без отрыва от работы на весь срок обучения.

Прохождение данных курсов вызвано личной заинтересованностью Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. с целью наилучшей оценки своей профессиональной квалификации при подтверждении полученных ранее квалификационных категорий. В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 (далее - Положение о порядке получения квалификационных категорий), квалификационная категория специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, работающих в системе здравоохранения РФ, действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении.

Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. получили квалификационную категорию в 2004 года, прошли курсы повышения квалификации в 2004 году по программе «Сестринское дело в терапии», подтвердили имеющуюся квалификационную категорию, продлив действие сертификата на пять лет до 2009 года. 

Таким образом, в соответствии с разделом 2 Положения о порядке получения квалификационных категорий ... для подтверждения уже имеющихся у них квалификационных категорий вновь могли пройти курсы повышения квалификации и, изъявив личное желание, за три месяца до окончания срока действия категории подать заявление в аттестационную комиссию.

Размер оплаты труда по Единой тарифной сетке (до введения с 01.09.2009 новой системы оплаты труда) устанавливался с учетом присвоенной квалификационной категории  (вилка разрядов была выше).

Для достижения указанной цели Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. прошли курсы повышения квалификации с 20.04.2009 по 29.05.2009 по программе «Сестринское дело в психиатрии» подтвердили имеющуюся квалификационную категорию и продлили действие сертификата на пять лет до 28.05.2014.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Коллективным договором Учреждения, трудовым договором переобучение или повышение квалификации за счет работодателя не предусмотрено, также не заключались дополнительные соглашения к трудовым договорам - ученические договора на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с отрывом от работы в соответствии со статьей 198 ТК РФ.

Согласно пункту 3.2. коллективного договора Учреждения работнику при переобучении или повышении квалификации без отрыва от производства доплачивается разница до среднего заработка на весь период обучения. Для того чтобы предоставить гарантии по оплате, предусмотренные в коллективном договоре, и бухгалтерия могла произвести данные доплаты ..., был издан приказ о направлении данных сотрудников на курсы без отрыва от работы. О выполнении работы на полную ставку подтверждают табели учета рабочего времени.

Договор на образовательные услуги от 20.04.2009 заключен между ... и Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А.

Согласно указанному договору истицы проходили обучение с полным отрывом от производства.

Учреждение не выступало стороной договора на оказание образовательной услуги, государственный заказ на оказание образовательных услуг не размещало, следовательно, издавая приказ № 37 от 16.04.2009, действовало в интересах работников, сохраняя за ними средний заработок.

2. Учреждение является бюджетным. Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. В соответствии с пунктом 1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России. Также согласно статье 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств по формированию и изменению бюджетной росписи.

Функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края осуществляет Министерство социального развития Пермского края (пункт 3.2. Положения о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п).

Агентство является распорядителем средств краевого бюджета в отношении подведомственных государственных социальных служб.

Смета доходов Учреждения является основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств. Она содержит расчетные данные по каждому направлению на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год. Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение финансируется за счет средств краевого бюджета и средств поступающих от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Смета расходов Учреждения на 2009 год сформирована исходя из стоимости услуги, утвержденной постановлениями Правительства Пермского края от 30.12.2008 № 844-п «Об утверждении расчетных показателей по государственным услугам и материальным расходам бюджета Пермского края на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» и приказом Агентства по управлению социальными службами Пермского края от 30.12.2008 № СЭД-29-01-05-260 «Об утверждении Государственного задания на предоставление государственных услуг государственными краевыми учреждениями социального обслуживания населения и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2009 году»

В соответствии с Постановлением стоимость государственной услуги оказываемой учреждением - «Стационарное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста» составляет ...

Смета расходов Учреждения за счет средств краевого бюджета на 2009 год составляет - ... рублей.

Смета расходов Учреждения на 2010 год сформирована исходя из стоимости услуги, утвержденной постановлениями Правительства Пермского края от 25.09.2009 № 666-п «Об утверждении расчетных показателей по государственным услугам и материальным расходам бюджета Пермского края на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов» и приказом Агентства по управлению социальными службами Пермского края от 25.01.2010 № СЭД-29-01-05-42 «Об утверждении Государственного задания на предоставление государственных услуг государственными краевыми учреждениями социального обслуживания населения и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010 году»

В соответствии с Постановлением стоимость государственной услуги оказываемой учреждением - «Стационарное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста» составляет ... рублей в год.

Смета расходов учреждения за счет средств краевого бюджета на 2009 год составляет - ... рублей.

...

... Учреждение распределяя средства не заложило в смету расходов оплату образовательных услуг, следовательно, Учреждение, как работодатель, не планировало направление Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. на повышение квалификации.

         Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

         Судом установлено, что истицы Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. работали в ГКСУСОН  «Губахинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в качестве ....

         Приказом Агентства по управлению социальными службами Пермского края от 27.02.2008 года № 31 ГКСУСОН  «Губахинский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  перепрофилирован в ГКСУСОН  « Губахинский психоневрологический интернат».

         Приказом Агентства по управлению социальными службами Пермского края от 20.10.2009 года № СЭД-29-01-05-363 в приказ от 27.02.2008 года № 31 внесено изменение:  «перепрофилирование»  заменено на  « переименование».

          В соответствии с приказом ГКСУСОН  « Губахинский психоневрологический интернат». №37 от 16.04.2009 Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. были направлена на курсы повышения квалификации в ..., Отделение повышение квалификации, на цикл «Сестринское дело в психиатрии», без отрыва от основной работы. Приказ носит распорядительный характер, работники не могли не исполнить требования данного приказа.

         20.04.2010г. Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. были заключены Договоры на образовательные услуги с .... Стоимость обучения составила ... рублей у каждой, которые истицами были уплачены, что подтверждается копиями квитанций об оплате.

         В период с 20.04.2010 по 29.05.2010 Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. прошли обучение на курсах повышения квалификации, получили Свидетельства о  повышении квалификации по специальности Сестринское дело в психиатрии, и Сертификаты специалиста.

        По окончании обучения Мастина И.А., Мельникова Т.А., Нагорная Н.А., Тельпова О.Е., Юсупова Г.А. сдали в бухгалтерию ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» квитанции об оплате стоимости обучения, документы у них приняли, обещали обучение оплатить, в течение года оплату не произвели.  

          10.12.2009 года ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» издало приказ № 126 о дополнении п.1 приказа № 37 от 16.04.2009 года:  Учитывая бюджетное финансирование учреждения, подведомственного Агентству по управлению социальными службами Пермского края, коллективный договор, трудовой договор, за работодателем не закрепляется обязательство по оплате цикла специализации. За учреждением остается право финансировать обучение работников только при наличии средств, исходя из спущенного учредителем Фонда оплаты труда.

          С указанным приказом истицы не были ознакомлены и узнали о нем только в судебном заседании.

          Исследовав в совокупности доказательства по делу суд приходит к следующему:

          В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

         Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

         В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

         Суд считает, что повышение квалификации для истиц – ... является условием выполнения ими определенного вида деятельности – осуществление медицинских услуг в психиатрии.

          К такому выводу суд приходит по тому основанию, что ГКСУСОН «Психоневрологический интернат»  занимается осуществлением медицинской помощи, что подтверждается Уставом ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» и п.1 Положения о психоневрологическом интернате, утвержденном 09.07.2008г, где указано, что Психоневрологический интернат является специализированным медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания и обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянии здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг. Целью деятельности учреждения является в том числе ( п. 2.2)   оказание им медицинской помощи.

.

        Согласно ст. 54 ОСНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

        В соответствии с п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);

д) повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.

      Как следует из этого нормативного правового акта, лицензионные требования и условия, предъявляемые к юридическим лицам - соискателям лицензии, таковы:  в штате организации (юридического лица) должны быть работники (врачи, средний медицинский персонал), имеющие высшее или среднее специальное, дополнительное образование и специальную подготовку, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг.

       Кроме того, в п. 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ от 28 апреля 1993 г. N 377 О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  "О ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ГАРАНТИЯХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ЕЕ ОКАЗАНИИ" установлено, что к участию в оказании психиатрической помощи допускаются врачи - психиатры, иные специалисты и медицинские работники, имеющие специальную подготовку и необходимую квалификацию. Подтверждение квалификации, а также ее повышение проводятся в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации. Вопрос о допуске медицинских работников к участию в оказании психиатрической помощи решается руководителем психиатрического и психоневрологического учреждения в соответствии с действующим законодательством.

          В соответствии с п. 3.4 Должностной инструкции ... она имеет право повышать свою квалификацию в установленном порядке, проходить аттестацию с целью присвоена квалификационных категорий ( переаттестацию).

А в п. 2.3 Устава ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» указано, что деятельность учреждения направлена на стационарное социальное обслуживание престарелых и инвалидов и включает в себя совершенствование организации труда персонала и повышение его квалификации на местных базах органов здравоохранения.

         У ... – истиц в 2009 году заканчивался 5-тилетний срок предыдущего повышения квалификации и требовалось подтверждение сертификата специалиста.

         В соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»   предоставлена Лицензия № ФС-59-01-001050 от 02.11.2009г. с выполнением работ и услуг ( приложение № 59-1), в том числе стационарная помощь в условиях дневного стационара: неврология, психиатрия, терапия.

        Согласно п. 3.2 Устава учреждение самостоятельно определяет порядок использования бюджетных и внебюджетных средств, включая определение их доли, направленной на оплату труда, материальное стимулирование работников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        О таком порядке использования бюджетных и внебюджетных средств указано и в отзыве Агентства по управлению социальными службами Пермского края.

         Доводы Агентства, что Учреждение распределяя средства, не заложило в смету расходов оплату образовательных услуг, следовательно, Учреждение, как работодатель, не планировало направление Мастиной И.А., Мельниковой Т.А., Нагорной Н.А., Тельповой О.Е., Юсуповой Г.А. на повышение квалификации неосновательны.

         В Проекте бюджета на 2009 года ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  предусматривал в статье 226  «Прочие услуги» средства на курсы повышения квалификации в сумме ... рублей.

         Представитель ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  пояснила в судебном заседании, что в проект бюджетной сметы на 2009 – 2010 г.г. данные средства закладывались, но когда вернулась из Агентства утвержденная смета этих расходов, эта строчка оставалась по нолям

        Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели.

         Так свидетель ФИО1, ... повышения квалификации ..., показала, что до 2009 г. интернат был общего типа, поэтому медицинские работники интерната проходили усовершенствование по сестринскому делу в терапии. После изменения направления работы интерната, который стал психоневрологическим, встала необходимость в специализации именно по профилю « сестринское дело в психиатрии». В данном случае заявка интерната на повышение квалификации медсестер поступила по телефону от ... интерната ... на цикл обучения по психиатрии, она сказала о необходимости обучения 6-7 человек Интернату предоставили путевки индивидуально на каждую обучающуюся, в путевке указываются сроки учебы и кто направляется на учебу. Стоимость обучения в путевке не оговаривается. В такой путевке учреждение делает отметку о том, что  «учреждение направляет на учебу …», указывается ФИО направленного на учебу, учреждение так же ставит печать, обучающиеся эту путевку предоставляют в .... На оргсобрании ... интерната сказали, что сами будут платить, поэтому с каждой был заключен договор, они пояснили, что организация потом им вернет деньги. Ранее такое бывало, когда обучающиеся оплачивали обучение, а работодатель в течении какого-то срока им деньги возвращал. Истицы не первый раз обучались в ... и в прошлые разы обучения деньги интернатом за обучение им были выплачены за терапевтический цикл, поэтому и в этот раз они надеялись, что деньги им вернут. ... должны раз в пять лет повышать свою квалификацию, работодатель должен быть заинтересован в  том, чтобы его работники прошли обучение, потому что без этого они не могут сдать на категорию и получить сертификат специалиста. Один сертификат не выдается, он выдаются одновременно со свидетельством о повышении квалификации. Одним из условий лицензирования учреждения является повышение квалификации и наличие сертификата специалиста. Так как это дополнительная образовательная услуга, то она осуществляется в ... за плату. Оплата зависит от организации, например, с больницей никаких проблем не возникает, она оплачивает обучение своих работников всегда. При обучении истиц в апреле 2009 г. у них была специализация по психиатрии, срок обучения больше и  стоимость специализация дороже. Если бы работники в 2009 г. не прошли обучение по курсу психиатрии, они смогли бы продолжить свою работу в учреждении с учетом его перепрофилирования  только до момента лицензирования, т.к. условия лицензирования оговаривают наличие сертификата у работников именно по тому профилю, по которому человек работает. Одно из условий трудоустройства - наличие сертификата. Если сертификат просрочен, считается что его нет. Сертификат действителен в течение 5 лет. Поскольку интернат сменил название, они тут же проходили и лицензирование, поэтому естественно истицы не могли бы работать без повышения квалификации. Учреждение не могло бы получить лицензию без специализации ....    

            Свидетель ФИО2, ... Губахинского психоневрологического интерната, показала,  что в проект бюджета на 2009 год закладывались средства на обучение 13 человек в сумме ... ... рублей, эта сумма планировалась. Имелось в виду обучение медперсонала, в том числе ..., это повышение квалификации и специализация. В конце 2009 г. агентство рассмотрело проект бюджета и вернуло его со своими изменениями. Расшифровка по обучению на курсах повышения квалификации указана в ст. 226 бюджета - «прочие услуги». Агентство утвердило сумму в меньшем размере и на оплату обучения на курсах повышения квалификации ... денег не хватило. Планируя обучить 13 человек медперсонала, брали во внимание количество путевок, но потом все равно, если бы не хватило средств, рассчитывали на передвижку средств с одной статьи на другую, к примеру, могла бы быть экономия из 340 статьи « материальные запасы».   В 2009 году более ... рублей ушло на выполнение предписаний 3-х надзорных органов и все эти средства отнесены по статье 226 « Прочие услуги».

           Свидетель ФИО3, ... Губахинского психоневрологического интерната, показала,    что работа медработника такова, что раз в пять лет он имеет право повышать свою квалификацию на курсах повышения квалификации. Через пять лет он должен вновь эту процедуру повторить. После курса обучения он получает свидетельство и сертификат специалиста, имеет право сдать на аттестационную категорию и только после сдачи на категорию происходит изменение в оплате. Если медицинский работник не обучился после пятилетнего срока, медработник теряет в зарплате, так как снимается категория. Каждый медработник знает, когда у него заканчивается категория, следит за этим сам. ... иногда обучаются в Перми, иногда и в Губахе в целях экономии средств и времени. В данном случае ... попросили ее, свидетеля, узнать, когда будет обучение в ... и сколько это будет стоить, поскольку она, свидетель, преподает в  .... Вопрос по оплате каждый медработник решает сам с работодателем. Ранее учебу оплачивал работодатель, но тогда было другое время.

            Указанный свидетель уклонилась от комментария по вопросу непосредственной связи обучения на курсах повышения квалификации медперсоналом, наличия у них Сертификата специалиста и получением Учреждением Лицензии на осуществлении медицинской деятельности. 

            Кроме того, как указало в возражениях Агентства по управлению социальными службами Пермского края, и что предусмотрено в Уставе ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат», руководитель Учреждения самостоятельно определяет распределение бюджетных ассигнований для выполнения государственного задания в пределах установленных государственным стандартом социального обслуживания населения.

                     Согласно п.3.1 Устава ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» финансирование учреждения осуществляется из краевого бюджета на основе сметы доходов и расходов, а также иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

           Как усматривается из п. 3.2 Положения о предпринимательской и иной приносящий доход деятельности ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» (приложение к Коллективному договору ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»)    раздела 3 Социальные услуги в объеме государственного стандарта социального обслуживания населения, оказываемые гражданам, не имеющим права на бесплатное социальное обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации – средства, поступающие в качестве оплаты за стационарное социальное обслуживание, направляются: не менее 80% - на возмещение затрат, связанных с обслуживанием клиентов ( за исключением расходов на оплату труда), развитие материально-технической базы учреждения; не более 20% - на стимулирование труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуг клиентам.

            В разделе 4 указанного Положения - Социальные услуги, не входящие в  государственный стандарт социального обслуживания населения или превышающие утвержденные государственным стандартом объем и  кратность их предоставления, в п. 4.3 указано – средства, поступающие в качестве оплаты за социальное обслуживание, направляются: не менее 70% - на возмещение расходов учреждения, включая оплату труда работников, непосредственно оказывающих услуги;  не более 30% - на стимулирование труда работников учреждения. 

           Таким образом, суд приходит к выводу, что ... – истицы направлялись работодателем с целью повышения их квалификации, приобретения специальных знаний по психиатрии и дальнейшего использования полученных знаний в  работе учреждения, в том числе и в целях получения учреждением Лицензии на осуществление медицинской психиатрической деятельности. Повышение квалификации для истиц – ... является условием выполнения ими определенного вида деятельности – осуществление медицинских услуг в психиатрии. Работодатель закладывал в бюджет средства на оплату обучения медперсонала на курсах повышения квалификации и обещал произвести оплату, изыскав средства на эти цели. 

           Руководитель Учреждения самостоятельно определяет распределение бюджетных ассигнований для выполнения государственного задания в пределах установленных государственным стандартом социального обслуживания населения, а также иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации. Однако обучение работников не профинансировано, средства на эти цели не изысканы.

          Затраты на оплату повышения квалификации произведены истцами в первую очередь в  интересах учреждения, что свидетельствует об отсутствии исключительно личного интереса истиц, поэтому суд считает, что ответственность по оплате обучения на курсах повышения квалификации ... следует возложить на ответчика и взыскать с ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  оплату обучения на курсах повышения квалификации по ... рублей каждой из истиц.

Суд считает, что срок обращения в суд за взысканием указанных сумм истцами не нарушен. В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Поскольку работодатель не оплачивал обучение, но и не отказывал в этом истицам, об издании приказа от 10.12.2009 года   № 126 об отсутствии у Учреждения обязательства по оплате цикла специализации ... истиц в известность не поставили. Истицы обратились в прокуратуру за оказанием им помощи в получении оплаты 03.03.2010 года, прокурор города Губаха обратился в ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» с Представлением об устранении нарушений трудового законодательства и только в ответе ГКСУСОН «Психоневрологический интернат» от 20.04.2010 года работодатель официально заявил об отказе в оплате обучения на курсах повышения квалификации. Прокурор города Губаха обратился в суд с иском в интересах истиц 12.05.2010г.

          Согласно ст. 103 ГПК РФ с ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат» следует взыскать государственную пошлину в размере ... рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

           Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е  ш и  л:

           Взыскать с ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  в пользу Мастиной Ирины Александровны ... рублей.

            Взыскать с ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  в пользу Мельниковой Татьяны ... рублей.

            Взыскать с ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  в пользу Нагорной Натальи ... рублей.

            Взыскать с ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  в пользу Тельповой Ольги ... рублей.

            Взыскать с ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»  в пользу Юсуповой Галины ... рублей.

            Взыскать с ГКСУСОН «Губахинский психоневрологический интернат»    государственную пошлину в размере ... рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

            Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий