Дело № 2-596 23 июля 2010 года

именем Российской Федерации

Губахинский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Зяблицевой Н.Б.,

при секретаре Лештаевой О.В.,

с участием помощника прокурора Кучевасовой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губахе гражданское дело по иску прокурора города Губахи к главе Губахинского городского поселения о возложении обязанности объявить и провести конкурс на замещение муниципальных должностей муниципальной службы – заместителя главы администрации по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам и ведущего специалиста по муниципальной службе,

УСТАНОВИЛ:

                Прокурор города Губахи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к главе Губахинского городского поселения о возложении обязанности объявить и провести конкурс на замещение муниципальных должностей муниципальной службы – заместителя главы администрации по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам и ведущего специалиста по муниципальной службе. Мотивировал требования тем, что в период с сентября 2009 года по 23 июня 2010 года конкурс на высшую муниципальную должность заместителя главы Губахинского городского поселения по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам не объявлялся и не проводился. В период с 25.01.2010 года по 23 июня 2010 года не проводился также конкурс на должность ведущего специалиста по муниципальной службе. Тем самым ограничивается равный доступ неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, на поступление на муниципальную службу, о чем свидетельствует письменная информация главы Губахинского городского поселения. Должности заместителя главы поселения по коммунальному хозяйству и должность ведущего специалиста по муниципальной службе являются вакантными, не замещенными муниципальными служащими, в связи с чем, главой поселения с учетом положений Конституции РФ, Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», аналогичного Закона Пермского края, норм Устава Губахинского городского поселения, Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Губахинского городского поселения, главой Губахинского городского поселения должно было быть принято решение об объявлении и проведении конкурса. В нарушение вышеназванных норм главой Губахинского городского поселения были изданы распоряжения №109-к от 02.11.2009 и № 7-к от 25.01.2010, на основании которых без соблюдения конкурсной процедуры на должности заместителя главы администрации по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам, и на должность ведущего специалиста по муниципальной службе были приняты временно, до проведения конкурса ФИО1 - на должность заместителя главы администрации, и ФИО2 - на должность ведущего специалиста по муниципальной службе, о чем в трудовые книжки указанных работников внесены соответствующие записи. Отсутствие в законе конкретных сроков проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности не дает оснований для злоупотребления правом, в том числе и главе муниципального образования. Изложенное свидетельствует о нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации, то есть неопределенного круга лиц, на равный доступ к осуществлению местного самоуправления посредством поступления на муниципальную службу в течение длительного периода (около шести месяцев), что дает прокурору города в силу ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд общей юрисдикции в защиту их охраняемых законом прав и интересов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Губахи Кучевасова О.И. исковые требования поддержала.  

            Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил.

            Суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

            В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основным принципом муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 73 Устава Губахинского городского поселения, утвержденного решением Думы Губахинского городского поселения от 12.12.2005г. № 8 поступление гражданина на муниципальную службу, замещение вакантной должности муниципальной службы осуществляются в порядке назначения на должность или на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством о труде, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.Конкурс не проводится при назначении на должности муниципальной службы, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 Устава определено, что порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым на Думе.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в Думе Губахинского городского поселения, утвержденного решением Думы Губахинского городского поселения от 21.02.2008 № 339 конкурс проводится в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе на территории Губахинского городского поселения. 

Согласно п. 1.3 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в Думе Губахинского городского поселения, конкурс проводится для замещения старших, ведущих должностей муниципальной службы. Замещение младших должностей муниципальной службы производится без проведения конкурса. Конкурс проводится при наличии вакантной должности и отсутствии резерва кадров муниципальных служащих для ее замещения. Решение о проведении конкурса принимает председатель Думы Губахинского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что на должности муниципальной службы не являющиеся младшими согласно структуре аппарата администрации Губахинского городского поселения, без проведения конкурса, распоряжениями главы администрации Губахинского городского поселения были приняты ФИО1 (на должность заместителя главы администрации по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам) и ФИО2 (на должность ведущего специалиста по муниципальной службе). В общественно – политической газете «Уральский шахтер» от 29.06.2010г. опубликовано сообщение о проведении конкурсов на замещение муниципальных должностей: заместителя главы администрации Губахинского городского поселения по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам и ведущего специалиста по муниципальной службе.   

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании объяснениями сторон, письменными доказательствами.

В сообщении главы администрации Губахинского городского поселения от 15.06.2010г. № 1400 указано, что с 01.01.2010г. по 11.06.2010г. в администрацию, на должности муниципальной службы были приняты: 25.01.2010г. ФИО2 ведущим специалистом по муниципальной службе, временно, до проведения конкурса.  

В распоряжении главы администрации Губахинского городского поселения № 109-к от 02.11.2009г. указано, что ФИО1 принят заместителем главы администрации по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам временно, до проведения конкурса.

В распоряжении главы администрации Губахинского городского поселения № 7-к от 25.01.2010г. указано, что ФИО2 принята ведущим специалистом по муниципальной службе временно, до проведения конкурса ....

В трудовой книжке ФИО2 ТК Номер обезличен указано, что она принята в администрацию Губахинского городского поселения на старшую муниципальную должность ведущим специалистом по муниципальной службе до проведения конкурса.

В трудовой книжке ФИО1 АТ – IV Номер обезличен указано, что он принят на муниципальную должность заместителя главы администрации по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам.

22.06.2010г. за № 662 глава Губахинского городского поселения направил главному редактору МУП «Редакция газеты «Уральский шахтер» для публикации сведения об объявлении конкурса на замещение муниципальных должностей: 1) заместителя главы администрации Губахинского городского поселения по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам.

   В общественно – политической газете «Уральский шахтер» от 29.06.2010г. опубликованы сообщения о проведении конкурсов на замещение муниципальных должностей: заместителя главы администрации Губахинского городского поселения по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам и ведущего специалиста по муниципальной службе.   

При таких обстоятельствах суд приходит к следующим выводам.

   Согласно действующим нормативно – правовым актам Губахинского городского поселения, регулирующим порядок поступления и прохождения муниципальной службы, при назначении на должности муниципальной службы заместителя главы администрации Губахинского городского поселения по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам и ведущего специалиста по муниципальной службе необходимо проведение конкурса.

   Назначение главой поселения на муниципальные должности заместителем главы администрации Губахинского городского поселения по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам ФИО1 и ведущим специалистом по муниципальной службе ФИО2 без проведения конкурса нарушает порядок поступления граждан на муниципальную службу и ограничивает конституционное право граждан РФ на равный доступ к такой службе.

            Согласно Положению о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрацию Губахинского городского поселения обязанность по изданию распорядительного акта о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы возложена на главу поселения, поэтому на главу Губахинского городского поселения необходимо возложить обязанность объявить и провести конкурс на замещение муниципальных должностей муниципальной службы - заместителя главы администрации по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам и ведущего специалиста по муниципальной службе.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

            Возложить на главу Губахинского городского поселения обязанность объявить и провести конкурс на замещение муниципальных должностей муниципальной службы – заместителя главы администрации по коммунальному хозяйству и имущественным вопросам и ведущего специалиста по муниципальной службе.

            Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: