Дело Номер обезличенРЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2010 года г.Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Аристова О.М.,
при секретаре Бурцевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Грязи гражданское дело по иску Болдыревой В.В. к администрации Грязинского муниципального района, Болдыреву Е.В., Шуваевой С.Н., администрации сельского поселения Ярлуковского сельского совета Грязинского района о признании решений по выделению земельных участков недействительными,
установил:
Болдырева В.В. обратилась в суд с иском к администрации Грязинского муниципального района, Болдыреву Е.В., Шуваевой С.Н. о признании решений по выделению земельных участков недействительным. В обоснование заявления указывает, что с 1989г. ее муж Болдырев В.М. и заявитель пользовались земельным участком площадью 1500 кв.м., расположенным ... Право пользования участком оформлено не было. Земельный участок в установленном законом порядке ФИО5 и истцу не выделялся. Дата обезличенаг. ФИО5 умер. 5 мая 2009г. заявитель обратился в администрацию Грязинского района с заявлением о выделении в аренду земельного участка под строительство дома по указанному адресу. Заявление подписано истцом 4 мая 2009г. Истец полагает, что процедура выделения земельного участка и срок рассмотрения заявления администрацией Грязинского района были нарушены. Согласно ответу 9.06.2009г. администрация Грязинского района сообщила заявителю, что земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный ..., выделен быть не может, т.к. на данный участок имеются трое претендентов также Шуваева С.Н. и Болдырев Е.В., пользовавшихся им в разное время. В результате принято решение выделить по 0.05 га каждому для ведения личного подсобного хозяйства. Заявления Шуваевой С.Н. и Болдырева Е.В. поступили лишь 17.07.2009г. для рассмотрения в администрацию Грязинского района. Решения о выделении истцу земельного участка площадью 0.05 га администрацией района также не принято. С учетом уточнения требований 15.06.2010г. в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит суд обязать администрацию Грязинского района заключить с Болдыревой В.В. договор аренды земельного участка по адресу ... в размере 0.15 га на основании поданного ей 26 мая 2009г. заявления о выделении земельного участка; признать решения о выделении земельных участков размером 0.05 га по ... ... Болдыревой В.В., Шуваевой С.Н. и Болдыреву Е.В. недействительными.
Определением Грязинского городского суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Ярлуковского сельского совета Грязинского района.
Истец Болдырева В.В. и ее представитель Тормышева М.А. в судебном заседании заявили ходатайство об уточнении исковых требований просят суд в силу ст. 34 ЗК РФ обязать администрацию Грязинского района заключить с Болдыревой В.В. договор аренды земельного участка по адресу ... ..., ... в размере 0.15 га для строительства дома на основании поданного заявления от Дата обезличенаг. о выделении земельного участка; признать решения о выделении земельных участков размером 0.05 га по ... ... Болдыревой В.В., Шуваевой С.Н. и Болдыреву Е.В. недействительными; взыскать с ответчиков расходов по оплате услуг представителя сумму 10100 руб., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчики Шуваева С.Н. и Болдырев Е.В. в судебном заседании иск не признали.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела. В письменных объяснениях иск не признал.
В судебное заседание представитель ответчика администрации сельского поселения Ярлуковского сельского совета Грязинского района также не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.
Выслушав объяснения сторон, огласив показания свидетелей ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, допрошенных в судебном заседании 5 мая и 15 июня 2010г., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу п.4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
Подпунктом 3 п. 4 предусмотрено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с п.п. 3 и 4 п.4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Согласно п.3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно п.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).
В силу п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Согласно ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменные обращения, поступившие в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено, что в настоящее время правомочиями по предоставлению земельных участков наделена администрация Грязинского района.
Судом также установлено, что право пользования спорным земельным участком не оформлено. Земельный участок в установленном законом порядке администрацией Грязинского района ФИО20., Болдыревой В.В. и ответчикам не выделялся.
Из материалов дела следует, что 20.04.2009г. на прием к главе администрации Грязинского района обратилась Болдырева В.В. (карточка приема Номер обезличен) о закреплении земельного участка в собственность в ..., напротив дома Номер обезличен. Решение данного вопроса было возложено на начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО14
Судом установлено, что в месячный срок, а именно 18.05.2009г. Болдыревой В.В. был дан ответ №106, о том, что ей необходимо написать заявление на имя главы администрации Грязинского района, приложить ходатайство главы Ярлуковского сельского поселения и представить в администрацию Грязинского района.
Судом также установлено, что 18.05.2009г. на прием к главе администрации Грязинского района обратилась Шуваева С.Н. (карточка приема №43) по вопросу выделения земельного участка под строительство дома по тому же адресу.
С учетом объяснений истца, анализа материалов дела, судом установлено, что истица Болдырева В.В. заявление от 4.05.2009г. для выделения ей земельного участка для строительства дома в аренду сроком на 3 года площадью 1500 кв.м. по адресу ..., ... в администрации Грязинского района 05.05.2009г. в установленном законом порядке не регистрировала. 17-18 мая 2009г. в администрации Грязинского района истица устно отозвала свое незарегистрированное заявление от 5.05.2009г. и просила его не рассматривать. В книге регистрации входящих заявлений администрации Грязинского района за май 2009г. отсутствуют заявления Болдыревой В.В.
Судом установлено, что заявление истицы от 26.05.09 в администрацию Грязинского района о выделении земельного участка для ведения садоводства и огородничества площадью 1500 кв.м. также не регистрировалось.
Судом установлено, что согласно ответам 9.06.2009г. и 10.07.2009г. администрация Грязинского района сообщила истцу и ответчикам, что земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по указанному адресу, выделен быть не может, т.к. на данный участок имеются претенденты также Шуваева С.Н. и Болдырев Е.В., пользовавшиеся им в разное время. В результате принято решение выделить по 0.05 га каждому для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что 17.07.2009г. в администрацию Грязинского района поступило заявление от Болдырева Е.В. и Шуваевой С.Н. о выделении земельного участка площадью 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 3 года.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, истцом кроме имеющихся в деле не представлено иных бесспорных доказательств, что помимо его волеизъявления обращения от 4 и 26 мая 2009г. ответчиком в нарушение ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не были зарегистрированы.
Судом установлено, что по всем зарегистрированным обращениям истца администрация Грязинского района в установленные указанным Законом сроки дала Болдыревой В.В. письменные ответы.
С учетом анализа материалов дела, объяснений сторон, судом установлено, что спорный земельный участок не сформирован как объект землепользования, решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) ответчиком не принималось. Кроме того, ответчиком публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в СМИ не размещалась.
Судом также установлено, что решений по вышеуказанным заявлениям Болдыревой В.В., Болдырева Е.В., Шуваевой С.Н. администрацией Грязинского района о предоставлении спорного земельного участка не принимались. Ответчики, каких либо требований к администрации Грязинского района не предъявляли.
Таким образом, суд считает, что оснований для заключения администрацией Грязинского района с Болдыревой В.В. договора аренды спорного земельного участка в размере 0.15 га для строительства дома не имеется.
Доводы истицы и ответчиков, а также показания свидетелей ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, допрошенных в судебном заседании 5 мая и 15 июня 2010г., что Болдырева В.В. и ее муж ФИО5 пользовались и обрабатывали спорный земельный участок, Шуваева С.Н. ранее являлась гражданской женою ФИО5 и также обрабатывала земельный участок и несла траты по содержанию участка, а Болдырев Е.В., является сыном, умершего ФИО5, суд считает, не могут повлиять на исход рассмотрения дела с учетом положений ст.ст. 30, 30.1, 34 ЗК РФ.
Кроме того, доводы истца, чтобы администрация Грязинского района заключила с Болдыревой В.В. договор аренды спорного земельного участка для строительства дома с учетом положений ст. 34 ЗК суд считает, основан на неправильном толковании норм материального права.
Согласно вступившему в законную силу определению Грязинского городского суда от 13.10.2009г. заявление Болдыревой В.В. об обязании рассмотрения заявления администрацией Грязинского муниципального района было оставлено без рассмотрения. Болдыревой В.В. было разъяснено ее право разрешить данный спор в порядке искового производства.
В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
С учетом анализа материалов дела, суд считает, что на момент рассмотрения дела права истца в силу ст. 3 ГПК РФ не были нарушены действиями ответчика. Право требования у истца к ответчику не возникло.
С учетом фактических обстоятельств по делу и положений законодательства, суд полагает, что в данном случае имеет место спор о правах на указанный земельный участок. Таким образом, спор разрешен в порядке искового производства.
Ходатайство ответчиков о применении трех месячного срока давности, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, суд считает, основан на неправильном толковании норм процессуального права.
С учетом изложенного, суд считает Болдыревой В.В. в иске к администрации Грязинского муниципального района, Болдыреву Е.В., Шуваевой С.Н., администрации сельского поселения Ярлуковского сельского совета Грязинского района об обязании администрации Грязинского района заключить с Болдыревой В.В. договор аренды земельного участка для строительства дома по адресу ... в размере 0.15 га на основании поданного ей 4 мая 2009г. заявления о выделении земельного участка; признании решения о выделении земельных участков размером 0.05 га по ... ... Болдыревой В.В., Шуваевой С.Н. и Болдыреву Е.В. недействительными; взыскания расходов по оплате услуг представителя сумму 10100 руб. - отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Болдыревой В.В. в иске к администрации Грязинского муниципального района, Болдыреву Е.В., Шуваевой С.Н., администрации сельского поселения Ярлуковского сельского совета Грязинского района об обязании администрации Грязинского района заключить с Болдыревой В.В. договор аренды земельного участка для строительства дома по адресу ... в размере 0.15 га на основании поданного ей 4 мая 2009г. заявления о выделении земельного участка; признании решения о выделении земельных участков размером 0.05 га по ... ... Болдыревой В.В., Шуваевой С.Н. и Болдыреву Е.В. недействительными; взыскания расходов по оплате услуг представителя сумму 10100 руб. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное судебное решение изготовлено 26.07.2010г.