Дело Номер обезличен г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2010 года город Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Дудникова С.А.
при секретаре Яковлевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ананьева В.М. к администрации Грязинского района Липецкой области о признании недействительным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое; о понуждении администрации Грязинского района принять решение о переводе нежилого помещения в жилое,
установил:
Ананьев В.М. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения администрации Грязинского района Липецкой области от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в переводе нежилого помещения в жилое; о понуждении администрации Грязинского района принять решение о переводе нежилого помещения, расположенного на земельном участке Номер обезличен по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество ..., в жилое помещение.
В обоснование заявленного требования Ананьев В.М. указал следующее.
На основании договора купли-продажи от Дата обезличена года Ананьев В.М. приобрел в собственность земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. и находящийся на нем садовый кирпичный домик, общей площадью Номер обезличен кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество ..., уч. Номер обезличен. На момент приобретения садового домика Ананьев был зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей его дочери, по адресу: ..., ..., ..., .... С Дата обезличена года Ананьев В.М. фактически постоянно проживает в приобретенном садовом домике. Данное помещение для него является единственно возможным местом жительства.
Постановлением Конституционного Суда РФ от Дата обезличена года абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ, в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
На основании указанного Постановления Конституционного Суда РФ Ананьев В.М. обратился в администрацию Грязинского района с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество ... на земельном участке Номер обезличен, в жилое помещение, с последующей регистрацией по месту своего фактического проживания.
Дата обезличена года администрацией Грязинского района было вынесено уведомление № 107 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, в связи с расположением садоводческого товарищества ... на землях сельскохозяйственного назначения.
Не согласившись с принятым решением, Ананьев В.М. просит признать недействительным решение администрации Грязинского района об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от Дата обезличена года Номер обезличен; обязать администрацию Грязинского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв решение о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество ... участок Номер обезличен, в жилое помещение.
В судебное заседание заявитель Ананьев В.М. не явился, просил рассмотреть данное дело а его отсутствие. Заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица - администрации Грязинского района Липецкой области - Хвощина Ю.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, представила суду письменные возражения. Дополнительно пояснила, что садоводческое товарищество ... расположено на землях сельскохозяйственного назначения. В Постановлении Конституционного Суда РФ, на которое ссылается Ананьев В.М. речь идет о товариществах, расположенных на землях населенных пунктов. Таким образом, данное Постановление не может быть применено к данным правоотношениям, следовательно, оспариваемое постановление администрации Грязинского района от Дата обезличена года Номер обезличен обоснованно и законно. Просила в удовлетворении требований Ананьева отказать.
Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ: перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Согласно части 3 статьи 24 Жилищного кодекса отказ в переводе помещения может быть обжалован в судебном порядке.
По делу установлено, что Ананьев В.М. является собственником садового кирпичного домика общей площадью Номер обезличен кв.м., расположенного на земельном участке Номер обезличен по адресу: ..., садоводческое товарищество ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года. Земельный участок Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м., на котором расположен указанный садовый домик, также принадлежит Ананьеву на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена года.
Как следует из объяснений заявителя, Ананьев В.М. обратился в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного на земельном участке Номер обезличен по адресу: ..., ..., садоводческое товарищество ... в жилое помещение. К данному заявлению им были приложены правоустанавливающие документы на переводимое помещение, карточка учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке Номер обезличен.
Представитель администрации Грязинского района в судебном заседании не оспорила факт обращения Ананьева В.М. с указанным заявлением. Кроме того, данный факт подтверждается и представленным заявителем уведомлением от Дата обезличена года Номер обезличен, согласно которому Ананьеву отказано в удовлетворении его заявления о переводе нежилого помещения - садового домика, расположенного в садоводческом товариществе ... в жилое.
Статьей 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
В частности, в силу части 1 статьи 24 Жилищного Кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В свою очередь, в части 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ содержатся условия, при которых перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается. В частности, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В силу части 2 статьи 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с пунктом 7 Положения признание, в том числе, помещения жилым помещением, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 4 пункта 7).
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций (абзац 5 пункта 7).
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Как следует из уведомления от Дата обезличена года Номер обезличен, выданного администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области, основанием к отказу Ананьеву В.М. в переводе нежилого помещения в жилое послужило то обстоятельство, что садоводческое товарищество ... на территории которого расположен садовый домик заявителя, находится на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, использование земель сельскохозяйственного назначения под жилую застройку не допускается.
Решение об отказе в переводе помещения не содержит ссылки на заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия переводимого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, следовательно, суд приходит к выводу, что такая оценка не производилась.
Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ в качестве основания к отказу в переводе помещения указано основание, не предусмотренное Законом - пунктами 1-4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ.
Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что Ананьев В.М. обратился с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое в установленном законом порядке, в орган, к компетенции которого отнесено разрешение данного вопроса по существу. К заявлению о переводе помещения были приложены необходимые документы, предусмотренные пунктами 1-3 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, регламентирующей порядок перевода помещения.
Тот факт, что садоводческое товарищество ... на территории которого расположен садовый домик Номер обезличен, принадлежащий Ананьеву В.М., находится на землях сельскохозяйственного назначения, не может, безусловно, указывать на отсутствие оснований для разрешения вопроса о переводе помещения по существу, в порядке, установленном статьей 23 Жилищного кодекса РФ.
Довод представителя администрации Грязинского района Липецкой области Хвощиной Ю.В. (данный довод был указан в качестве основания отказа в переводе помещения) о том, что действующее законодательство (статьи 77, 78 Земельного Кодекса РФ) не предоставляет права органам местного самоуправления принимать решение о переводе помещений из нежилого в жилое в случае, если они расположены на землях сельскохозяйственного назначения, суд считает не состоятельным.
В части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ приведены основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые в соответствии с требованием части 2 указанной статьи, должны быть приведены в решении органа местного самоуправления. Размещение переводимого помещения на земельном участке, отнесенного к определенной категории земель, к числу оснований для отказа в переводе помещения не относится.
Кроме того, при принятии органом местного самоуправления решения по существу, не проводилась оценка переводимого помещения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предусмотренным частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение органа местного самоуправления от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в переводе помещения является незаконным, поскольку принято с нарушением действующего законодательства.
Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 г. N18-51 утверждены Строительные нормы и правила РФ СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения".
Согласно подпункту 7.1 указанных норм и правил на садовом (дачном) земельном участке допускается возведение жилого строения (или дома) с различной объемно-планировочной структурой.
В приложении «А» к СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" содержится определение жилого строения, в частности, это дом, возводимый на садовом (дачном) земельном участке, без права регистрации проживания в нем.
Следовательно, действующим законодательством не запрещено возведение на садовых (дачных) земельных участках, предоставленных гражданам (приобретенных ими) в установленном порядке, жилых строений. Более того, возведение таких строений регламентировано строительными нормами и правилами.
Как установлено в судебном заседании, на земельном участке Номер обезличен в садоводческом товариществе ... возведен объект капитального строительства - кирпичный садовый домик, площадью Номер обезличен кв.м. (кадастровый номер Номер обезличен, назначение - нежилое, что подтверждается выпиской от Дата обезличена года Номер обезличен, выданной Ананьеву В.М. Грязинским отделением Липецкого филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», действующего на основании свидетельства об аккредитации от Дата обезличена года Номер обезличен л.д. 5).
Согласно экспертному заключению от Дата обезличена года Номер обезличен, выданному филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в Грязинском районе», домовладение Номер обезличен в садоводческом товариществе ... не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» л.д. 6).
Согласно заключению о противопожарном состоянии квартиры от Дата обезличена года, выданному Государственной инспекцией отделения надзорной деятельности по Грязинскому району УГПН, жилой дом Номер обезличен по ... садоводческого товарищества ... ... ... ... соответствует нормам пожарной безопасности л.д. 7).
Как следует из справки от Дата обезличена года Номер обезличен, выданной администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского района Липецкой области, Ананьев В.М., Дата обезличена года рождения, проживает в принадлежащем ему на праве собственности кирпичном садовом домике, расположенном на земельном участке Номер обезличен в садоводческом товариществе ... ... ... л.д. 11). Данное обстоятельство подтверждается и справкой от Дата обезличена года, выданной председателем садоводческого товарищества ... согласно которой Ананьев В.М. проживает по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество ... ... л.д. 8).
Поскольку при решении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение, согласно требованиям части 4 статьи 22, части 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, необходимо установление соответствия переводимого помещения не только требованиям санитарно-технических, противопожарных правил, но и соответствие объекта капитального строительства строительным нормам и правилам, то в отсутствие соответствующего заключения, требование Ананьева В.М. о понуждении администрации Грязинского муниципального района принять решение о переводе нежилого помещения - садового домика Номер обезличен в садоводческом товариществе ... - подлежит разрешению по существу органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством (статьи 15, 22-24 Жилищного кодекса РФ).
Кроме того, в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение относится к компетенции органа местного самоуправления. В свою очередь, орган местного самоуправления самостоятелен в принятии решений по вопросам, отнесенных действующим законодательством к его компетенции. Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, обязывая их принять то или иное решение. По заявлению заинтересованного лица суд, в установленном порядке проверяет законность принимаемых органом местного самоуправления решений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от перевода нежилого помещения расположенного по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество ... земельный участок Номер обезличен, в жилое помещение.
Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области принять решение по заявлению Ананьева В.М. о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., садоводческое товарищество ...», участок Номер обезличен, в жилое помещение в течение 45 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 дней.
Судья С.А. Дудников
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2010 года