Дело № год.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2011 года г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Дудникова С.А.
при секретаре Будюкиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры в интересах Губиной В.Н. к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании недействительным постановления администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 15.12.2010 года № 473; о признании Губиной В.Н. нуждающейся в получении жилья по договору социального найма,
установил:
Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры в интересах Губиной В.Н. обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района об отказе в принятии Губиной В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; о признании Губиной В.Н. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Свои требования истец обосновал тем, что Губина В.Н. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, Губина В.С., и имеет право на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 26.10.2010 года Губина В.Н. обратилась в администрацию городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, постановке ее на соответствующий учет и предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма. К указанному заявлению ею были приложены все необходимые документы. Постановлением главы администрации городского поселения г. Грязи от ДД.ММ.ГГГГ № Губиной В.Н. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с отсутствием права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Истец полагает, что оспариваемый акт органа местного самоуправления является незаконными, поскольку вывод об отсутствии оснований к принятию Губиной В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, сделан по формальным основаниям, без выяснения фактических обстоятельств.
В частности, в качестве основания отказа указано, что Губина В.Н. является членом семьи собственника жилого помещения, Губина А.В., который приходится ей сыном. При этом, Губину А.В. на праве собственности принадлежат два жилых помещения, расположенных по адресу: <адрес> общей площадью 49,1 кв.м. и <адрес>, общей площадью 45,9 кв.м. Таким образом, Губина В.Н., как член семьи собственника жилого помещения обеспечена жилой площадью сверх учетной нормы, составляющей 14 кв.м. на одного человека.
С данным выводом органа местного самоуправления истец не согласен по следующим основаниям. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение <адрес> признано непригодным для постоянного проживания. При определении нуждаемости в жилом помещении учитывать жилое помещение, <адрес>, принадлежащее на праве собственности Губину А.В., правовых оснований нет, поскольку Губина В.Н. членом семьи собственника Губина А.В. не является. Так, Губин А.В. по месту своей регистрации по <адрес> фактически не проживает. Общее хозяйство Губины не ведут, общий бюджет у них отсутствует. В силу преклонного возраста Губина В.Н. самостоятельно не может осущиствить защиту своих прав. Кроме того, от Губиной В.Н. в адрес прокурора поступило обращение о несогласии с принятым в отношении нее решением.
Истец просит признать незаконным решение администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района об отказе в принятии Губиной В.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; о понуждении администрации городского поселения города Грязи Липецкой области признать Губину В.Н. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В судебном заседании представитель Грязинской межрайонной прокуратуры, помощник прокурора Лебедева Е.В. заявила отказ от заявленных в интересах Губиной В.Н. исковых требований, мотивируя тем, что после обращения в суд с данным иском в ходе подготовки дела к слушанию, было установлено следующее. Ранее Губиной В.Н. принадлежал на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На основании договора пожизненного содержания с иждивением, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Губиной В.Н. и Афанасьевой И.А., последняя обязуется предоставить Губиной В.Н. пожизненное содержание с иждивением, в том числе, обеспечить рентополучателя (Губину В.Н.) жилым помещением по адресу: <адрес>, где и была зарегистрирована по месту жительства истица в период до апреля 2010 года.
В судебном заседании истец Губина В.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что она членом семьи Губина А.В. не является, проживает одна в <адрес> одна. Жилой дом <адрес> ей никогда на праве собственности не принадлежал. Фактически был построен ее дочерью, Глотовой Н.В. Впоследствии данный дом был подарен ей дочерью. Сделка носила формальный характер. Заключая договор пожизненного содержания с иждивением она фактически возвратила имущество, принадлежавшее ее дочери (Глотова Н.В. приходится матерью Афанасьевой И.А.). Своего жилья Губина В.Н. не имеет. Настаивает на удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Петров И.П., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что администрация городского поселения проверила все представленные истцом документы и пришла к выводу, что заявитель Губина В.Н. обеспечена жилым помещением не ниже учетной нормы, определенной в г. Грязи в размере 14 кв.м. Полномочиями по проведению дополнительных проверок с целью установления фактических обстоятельств, администрация не обладает. Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель Грязинской межрайонной прокуратуры, Губина В.Н. обеспечена жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением. Просил в иске отказать.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителя Грязинской межрайонной прокуратуры, полагавшей, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, исследовав представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Пунктом 1.1 постановления главы администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № Губиной В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, состав семьи 3 человека, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ Губиной В.Н. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д. 13).
Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В частности, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Губина В.Н. обратилась в адрес администрации городского поселения г. Грязи с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ и принять ее на учет с целью предоставления жилого помещения (л.д. 14). К указанному заявлению были приложены необходимые документы, что подтверждается распиской в получении документов, необходимых для рассмотрения заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 15).
Губина В.Н. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, Губина В.С., имеет право на льготы, предусмотренные статьей 21 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16); справкой от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Губин В.С. является участником ВОв 1941-1945 г.г. (л.д. 19); свидетельством о браке № (л.д. 17); свидетельством о смерти Губина В.С. № (л.д. 18).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Грязинским БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», за Губиной В.Н. по данным Грязинского БТИ собственного и приватизированного жилого помещения не значится (л.д. 21).
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав Губиной В.Н. отсутствуют (л.д. 23).
Как следует из представленных документов, Губина В.Н. проживает по адресу: <адрес>, состав семьи 3 человека, что подтверждается справкой, выданной администрацией городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ (27), а также выпиской из домовой книги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 28). По данному адресу кроме истца также зарегистрированы по месту жительства: Губин А.В., сын Губиной В.Н., являющийся собственником жилого помещения, и Глотов Д.Т.
Согласно заключению межведомственной комиссии (назначена постановлением главы администрации городского поселения г. Грязи от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания (л.д. 30).
Губин А.В. является собственником 5/11 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 49,1 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в Грязинском БТИ ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 26). Кроме того, Губину А.В. принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 45,9 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24), а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Грязинским БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» (л.д. 21).
Отказывая Губиной В.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрацией городского поселения г. Грязи сделана ссылка на пункт 2 статьи 51 ЖК РФ. При этом, учтено то обстоятельство, что Губину А.В., членом семьи которого является истец, принадлежит на праве собственности другое жилое помещение. Обеспеченность общей площадью, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Губину А.В., составляет 15,1 кв.м., что превышает учетную норму.
С данным выводом суд согласиться не может.
В силу пункта 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно справке от 02.02.2011 года, выданной председателем уличного комитета №, Губина В.Н. проживает по адресу: <адрес> одна.
Данное обстоятельство подтверждается и объяснениями Губина А.В., отобранными у него помощником прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры 01.02.2011 года (л.д. 36).
Следовательно, Губина В.Н. членом семьи Губина А.В. не является, а ссылка органа местного управления на то обстоятельство, что Губина В.Н. обеспечена жилым помещением как член семьи собственника жилого помещения, не состоятельна.
Вместе с тем, как следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ между Губиной В.Н. и Афанасьевой И.А. был заключен договор пожизненного содержания с иждивением, по условиям которого Губина В.Н. передала в собственность Афанасьевой И.А. 16/23 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 86.6 кв.м., в том числе жилой - 60.9 кв.м.
Согласно пункту 5 договора Афанасьева И.А. обязуется предоставить пожизненное содержание Губиной В.Н., в том числе, путем обеспечения ее жильем в указанном жилом доме. Данный договор не расторгнут, продолжает свое действие.
Довод Губиной В.Н. о том, что совершенная ею сделка носит формальный характер, данный жилой дом фактически принадлежит Глотовой Н.В. суд считает не состоятельным, поскольку он опровергается представленными доказательствами. В частности, право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за Афанасьевой И.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Зарегистрировано обременение права.
Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие у Губиной В.Н. либо членов ее семьи в собственности жилого помещения, отсутствие жилого помещения, предоставленного ей либо членам ее семьи по договору социального найма, истец обеспечен жилым помещением (не менее учетной нормы) на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд считает, что основания для признания Губиной В.Н. нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.
Принятое ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее решение администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по существу является законным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Губиной В.Н. к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании недействительным постановления администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании Губиной В.Н. нуждающейся в получении жилья по договору социального найма, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.
Судья Дудников С.А.
Мотивированное решение изготовлено 15.03.2011 года.