Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Грязи 15 марта 2011 года
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
с участием помощника Грязинского межрайпрокурора Лебедевой Е.В.,
при секретаре Игнаткиной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах Костылевой Н.В. к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о предоставлении во внеочередном порядке за счет средств бюджета Липецкой области по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, площадью от 32 до 40 квадратных метров, отвечающего санитарным и техническим требованиям,
Установил:
Грязинский межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах Костылевой Н.В., указав, что Костылева (до замужества Любанова) Н.В., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Её отец, Костылев В.К. умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать Бородина Н.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
В период с 01.09.1991 по 03.10.1997, с 01.09.1998 по 17.06.1999 г.г. Костылева Н.В. обучалась в Г(О)С(К)ОУ С (К) О школа-интернат V111 вида №; после смерти матери находилась на полном государственном обеспечении в данном образовательном учреждении.
Постановлением главы администрации Грязинского района от ДД.ММ.ГГГГ № над Костылевой Н.В. учреждено попечительство, попечителем назначена сестра Натальи- Гудзева Е.А.
После окончания 11 класса школы-интерната в период с 01.09.1999 по 27.06.2002г.г. истица обучалась в Г(О)У НПО ПУ № 24 г. Усмани Липецкой области.
При направлении в школу-интернат, установлении попечительства жилое помещение за Костылевой Н.В. не закреплялось ввиду того, что у родителей при жизни жилья в собственности и по договору социального найма не имелось.
Постановлением главы администрации Грязинского района № от ДД.ММ.ГГГГ Костылева Н.В. принята на учет в администрации <адрес> в качестве нуждающейся в получении жилья.
Обязанность предоставить Костылевой Н.В. за счет средств субъекта Российской Федерации жилое помещение площадью не ниже размера, установленного ч. 2 ст. 6 Закона Липецкой области № 354-03, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, лежит на администрации Грязинского муниципального района.
Однако до настоящего времени обязательство о предоставленииКостылевой Н.В. вне очереди жилого помещения не исполнено, чем грубо нарушены её жилищные права.
Прокурор просит обязать администрацию Грязинского муниципального района предоставить Костылевой Н.В. во внеочередном порядке за счет средств бюджета Липецкой области по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью от 32 до 40 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании помощник Грязинского межрайпрокурора Лебедева Е.В. иск поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.
Истица Костылева Н.В.поддержала заявленный прокурором в ее интересах иск и объяснила, что она зарегистрирована в <адрес> в доме своих знакомых, который принадлежит на праве собственности Бутырину А.И. Никаких прав на жилое помещение она не имеет. Собственник дома Бутырин А.И. не является членом ее семьи, вместе они не проживают, она является для него посторонним человеком. Фактически она живет в <адрес> в доме родителей своего мужа. В этом доме общей площадью 56,7 кв.м., кроме свекра Костылева А.М. и свекрови Костылевой Л.В., зарегистрирован ее муж Костылев А.А. и двое их несовершеннолетних детей, всего пять человек. Дом принадлежит Костылеву А.М., самостоятельных прав на жилье она там не имеет. У нее отсутствует жилье как в собственности. Так и по договору социального найма, поэтому она просит обязать администрацию Грязинского района предоставить ей жилье на состав семьи один человек.
Представитель ответчика администрации Грязинского района в судебное заседание не явился. От представителя Хвощиной Ю.В. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители соответчика Управления образования и науки Липецкой области и третьего лица на стороне ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства своевременно уведомлены. О причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 10.4 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004г. № 166-ОЗ ( с последующими изменениями и дополнениями) «О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется вне очереди жилое помещение по договору социального найма в порядке, установленном Законом Липецкой области "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии со ст. 6 Закона Липецкой области от 3 марта 2010г. № 354-ОЗ «О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой(попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений, по месту жительства без учета членов семьи, исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления жилых помещений.(п.1)
Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений, предоставляются жилые помещения, в которых размер площади жилого помещения составляет от 32 до 40 квадратных метров на основании акта органа местного самоуправления.(п.2,4).
Исходя из положений ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение(жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В п. 2 ст. 15 ЖК РФ указано, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)
<адрес> от 03.03.20101г. № 353-ОЗ наделил государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, органы местного самоуправления муниципальных районов области.
В силу п. 1, 4 ст. 5 вышеуказанного закона Липецкой области финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных полномочий, передаются органам местного самоуправления в виде субвенции.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации."
Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что истица Костылева Н.В., 15.12.1980 г. рождения, родители которой умерли ( отец Любанов В.К. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Бородина Н.К. умерла ДД.ММ.ГГГГ), относится к категории лиц из числа детей-сирот, имеющих право на дополнительные меры по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ.
В соответствии с постановлением главы администрации Грязинского района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем над Любановой Н.В. была назначена Гудзева Е.А.
Из справки Г(О)С(К)ОУ С(К)О школы-интерната V111 вида № 3 следует, что Любанова Н.В. обучалась в образовательном учреждении с 01.09.1991г. по 03.10.1997г., с 01.09.1998г. по 17.06.1999г. и находилась на полном гособеспечении.
В период с 01.09.1999г. по 27.06.2002 года истица обучалась в ПУ № 24 г. Усмани Липецкой области.
ДД.ММ.ГГГГ Любанова Н.В. вступила в брак, ей присвоена фамилия «Костылева».
Жилье за Костылевой (Любановой)Н.В. закреплено не было, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма ей не выделялось, что подтверждается справкой отдела образования администрации Грязинского муниципального района.
Из уведомления Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРП записи о регистрации прав на недвижимое имущество в отношении Костылевой Н.В. отсутствуют.
По сведениям Грязинского БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Костылева Н.В. в г. Грязи и Грязинском районе жилья не имеет.
Согласно справке администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского района Липецкой области от 09.12.1998 года, за Любановой Н.В. и её матерью Бородиной Н.А. жилья на территории Б. Самовецкого сельсовета Грязинского района Липецкой области не значится.
Согласно справке председателя уличного комитета № 17 г. Грязи Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, Костылева Н.В. зарегистрирована по адресу:. <адрес>.Родственные отношения с главой семьи Бутыриным А.И. отсутствуют.
Из справки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» следует, что <адрес> в г. Грязи Липецкой области на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит Бутырину А.И.
Согласно выписке из домовой книги, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района <адрес> супруг Костылевой Н.В. - Костылев А.А. зарегистрирован в <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес>.
Как следует из справки администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, Костылев А.А. проживает в <адрес> <адрес>, <адрес>, но в собственности жилья и земельного участка по данному адресу не имеет.
Из постановления главы администрации Грязинского района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Любанова Н.В. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время в районном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она значится под № 9.
Исходя из буквального толкования положений ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», разрешение требования прокурора о предоставлении истцу, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
При таких обстоятельствах требование прокурора о предоставлении Костылевой Н.В. жилого помещения во внеочередном порядке подлежит удовлетворению, независимо от даты принятия ее на учет и наличия других лиц, поставленных на учет ранее истца.
В силу ст. 135 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов.
На основании ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ превышала 30% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления(п.3).
Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.(п.5)
Поскольку администрация Грязинского муниципального района обязана обеспечить Костылеву Н.В. жилым помещением, выполняя государственные полномочия субъекта Российской Федерации, переданные ей в установленном порядке, в бюджете муниципального района доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов превышает 70% собственных доходов местного бюджета, источником финансового обеспечения этих расходных обязательств является субвенция из бюджета Липецкой области в соответствии со ст. 5 Закона Липецкой области от 03.03.20101г. № 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сиротНа основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области предоставить Костылевой Н.В. во внеочередном порядке жилое помещение площадью от 32 до 40 кв.м. по договору социального найма за счет финансовых средств, переданных в виде субвенции из бюджета Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Грязинский горсуд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья ___________________________
Дата изготовления мотивированного решения 21 марта 2011 г.