Дело № РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«29» марта 2011 г. г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Аристова О.М.,
при секретаре Шальневой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Грязи гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах инвалида 2 группы Волчкова Б.П. к администрации Грязинского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении на бесплатной основе земельного участка,
установил:
Грязинский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах инвалида 2 группы Волчкова Б.П. к администрации Грязинского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении на бесплатной основе земельного участка. Прокурор просит суд признать незаконным отказ администрации Грязинского муниципального района в предоставлении инвалиду II группы Волчкову Б.П. на бесплатной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; признать право Волчкова Б.П. как инвалида II группы на получение бесплатно земельного участка <адрес>; обязать администрацию Грязинского муниципального района предоставить на бесплатной основе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем отмены постановления главы администрации Грязинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления нового акта о предоставлении Волчкову Б.П. на бесплатной основе земельного участка <адрес>.
В судебном заседании прокурор Михеев В.В. и истец Волчков Б.П. поддержали исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района по доверенности Хвощина Ю.В. в судебном заседании иск не признала.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области не явился, извещен о месте и времени рассмотрении дела.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что домовладение <адрес> 1946г. ввода в эксплуатацию. При указанном домовладении изначально по фактическому пользованию расположен земельный участок площадью 808 кв.м. Данные обстоятельства, подтверждаются инвентарным делом на указанный дом.
Судом также установлено, что Волчков Б.П. ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ является бессрочно инвалидом 2 группы. Данные обстоятельства, подтверждаются справкой МСЭ.
Из материалов дела следует, что Волчков Б.П. является собственником домовладения <адрес> общей площадью всех частей здания 66.9 кв.м., в том числе жилой 30.4 кв.м. Правовое основание договор дарения № от ДД.ММ.ГГГГ и договор дарения № от ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован в Грязинском БТИ ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено, что данный жилой дом является местом постоянного жительства Волчкова Б.П.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 11 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 г. № 81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случае, если гражданин является инвалидом.
С учетом анализа материалов дела, объяснений сторон, судом установлено, что в силу правового незнания Волчков Б.П. обратился 26.04.2010 г. в отдел земельных и имущественных отношений администрации Грязинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность на платной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что постановлением администрации Грязинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 752 кв.м. по адресу <адрес> (п.1); предоставить в собственность за плату Волчкову Б.П. земельный участок с кадастровым номером 48 02 1040728 13 площадью 752 кв.м., находящийся по адресу <адрес> под жилую застройку из земель населенных пунктов (п.2); отделу земельных и имущественных отношений заключить договор купли продажи земельного участка (п.4); Волчкову Б.П. зарегистрировать право собственности на земельный участок в Грязинском отделе Управления Росреестра по <адрес> (п.5).
С учетом анализа материалов дела, объяснений сторон, судом установлено, что на момент принятия указанного постановления у администрации Грязинского муниципального района не было правовых оснований для принятия решения о предоставлении Волчкову Б.П. вышеуказанного земельного участка на бесплатной основе.
С учетом анализа материалов дела, объяснений сторон, судом установлено, что впоследствии Волчков Б.П. 1.11.2010г. вновь обратился с письменным заявлением администрацию Грязинского муниципального района с просьбой предоставить ему вышеуказанный земельный участок бесплатно как инвалиду II группы на основании ст. 11 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» и внести изменения в постановление от 16.06.2010г. №936.
Из материалов дела следует, ответом № 302 от 08.11.2010 г. администрация Грязинского района отказала Волчкову Б.П. в предоставлении земельного участка <адрес>, на бесплатной основе, в связи с тем, что заявленный им земельный участок относится к категории земель, на которые не разграничена государственная собственность.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
С учетом анализа материалов дела, объяснений сторон, суд считает, что Волчков Б.П. в силу ст. 11 Закона Липецкой области от 4.12.2003г. №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» подпадает под категорию граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в областной или муниципальной собственности.
С учетом анализа материалов дела, положений ЗК РФ и ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 11 Закона Липецкой области от 4.12.2003г. №81-ОЗ, а также следующих обстоятельств, что домовладение <адрес> 1946г. ввода в эксплуатацию, при указанном домовладении изначально по фактическому пользованию расположен земельный участок площадью 808 кв.м., суд считает доводы ответчика, что земельный участок, находящийся по адресу <адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не может повлиять на исход рассмотрения дела.
Положениями абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Действие Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» распространяется на всю территорию Липецкой области, а решение вопроса о предоставлении Волчкову Б.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления Грязинского муниципального района, в связи с чем, довод администрации Грязинского муниципального района о нераспространении на Волчкова Б.П. вышеуказанного Закона и отсутствии правовых оснований для предоставления ему на бесплатной основе в собственность земельного участка <адрес> суд считает не основан на нормах действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы инвалида 2 группы Волчкова Б.П.
Таким образом, суд считает признать незаконным отказ администрации Грязинского муниципального района в предоставлении инвалиду II группы Волчкову Б.П. на бесплатной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Признать право Волчкова Б.П. инвалида II группы на получение бесплатно земельного участка <адрес>. Постановление администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № 936 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка <адрес> в собственность за плату» признать недействительным.
Вместе с тем, в соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местно самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Орган местного самоуправления самостоятелен в принятии решений в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законом «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Уставом. Исходя из конституционного принципа разделения власти суд не вправе вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления и давать ему указания, какое решение он должен принять, поэтому не подлежат удовлетворению требования прокурора в интересах инвалида 2 группы Волчкова Б.П. к администрации Грязинского муниципального района об обязании предоставления на бесплатной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и постановления нового акта о предоставлении Волчкову Б.П. на бесплатной основе земельного участка <адрес>, т.к. к компетенции суда относится проверка законности и обоснованности принятого решения по заявлению заинтересованных лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ администрации Грязинского муниципального района в предоставлении инвалиду II группы Волчкову Б.П. на бесплатной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать право Волчкова Б.П. инвалида II группы на получение бесплатно земельного участка <адрес>.
Постановление администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № 936 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка <адрес> в собственность за плату» признать недействительным.
В остальной части иска Грязинскому межрайонному прокурору в интересах инвалида 2 группы Волчкова Б.П. к администрации Грязинского муниципального района об обязании предоставления на бесплатной основе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и постановления нового акта о предоставлении Волчкову Б.П. на бесплатной основе земельного участка <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд.
Председательствующий
Мотивированное судебное решение изготовлено 4 апреля 2011г.