Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Грязи 26 апреля 2011 года
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Дудникова С.А.
с участием помощника Грязинского межрайпрокурора Лебедевой Е.В.,
при секретаре Нижегородовой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах Григоровой Т.Н. к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о предоставлении во внеочередном порядке за счет средств бюджета Липецкой области по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Грязинский межрайпрокурор в интересах Григоровой Т.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой на основании обращения Григоровой Т.Н. была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части соблюдения их жилищных прав.
В ходе проверки установлено, что Григорова (Хрюкина) Т.Н. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители, Хрюкины Н.П. и Е.Г. решением Липецкого районного народного суда Липецкой области от 01.12.1980 года лишены родительских прав в отношении четверых несовершеннолетних детей, в том числе, Татьяны.
При направлении в школу-интернат жилое помещение за Григоровой Т.Н. не закреплялось.
Постановлением главы администрации Грязинского района от 22.08.1996 года № 1536 Григорова (Хрюкина) Т.Н. поставлена на учет в администрации Грязинского района Липецкой области в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Обязанность предоставить Григоровой Т.Н. за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации жилое помещение площадью не ниже размера, установленного ч. 2 ст. 6 Закона Липецкой области № 354-03, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, лежит на администрации Грязинского муниципального района.
Однако до настоящего времени обязательство о предоставлении Григоровой Т.Н. вне очереди жилого помещения не исполнено, чем грубо нарушены ее жилищные права. Прокурор просит обязать администрацию Грязинского муниципального района предоставить Григоровой Т.Н. во внеочередном порядке за счет средств бюджета Липецкой области по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью от 32 до 40 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Лебедева Е.В. иск поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.
Истец Григорова Т.Н. иск поддержала и объяснила, что ее родители были лишены родительских прав. В период с 01.09.1981 года по 31.08.1988 года она обучалась в школе-интернате № 9 станции Грязи Юго-Восточной железной дороги, затем в период с 01.09.1988 года по 01.09.1992 года - в Грязинской школе-интернате № 1. В период обучения в указанных образовательных учреждениях находилась на полном государственном обеспечении. В последующем обучалась в Усманском медицинском училище. По окончании обучения жильем не была обеспечена.
Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района Хвощина Ю. В. иск не признала и объяснила, что на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году из регионального бюджета было выделено 750 000 рублей, из федерального - 239 000 рублей, всего 989 000 рублей. На эту сумму в 2010г. была куплена и предоставлена 1 однокомнатная квартира. В 2011г. на вышеуказанные цели из регионального бюджета выделено 750 000 руб. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Грязинском районе по состоянию на 01.02.2011г. состоит 66 человек. Истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 22.08.1996 г, исходя из даты подачи заявления, в списке значится под № 4. Сведения о ней направлены в Управление образования и науки Липецкой области. Грязинский муниципальный район Липецкой области является дотационным, более 70% его бюджета составляют межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поэтому на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть использованы только средства, переданные в виде субвенций из бюджета Липецкой области. Администрация района считает себя обязанной обеспечить Григорову Т.Н. жилым помещением за счет субвенции из бюджета Липецкой области, но в силу отсутствия денежных средств, сделать это в настоящее время не в состоянии. Поскольку никаких незаконных действий в отношении истца администрация Грязинского муниципального района не совершала и прав ее не нарушала, в иске должно быть отказано.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, администрации Липецкой области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства своевременно уведомлен.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 10.4 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004г. № 166-ОЗ ( с последующими изменениями и дополнениями) «О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется вне очереди жилое помещение по договору социального найма в порядке, установленном Законом Липецкой области "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии со ст. 6 Закона Липецкой области от 3 марта 2010г. № 354-ОЗ «О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений, по месту жительства без учета членов семьи, исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления жилых помещений (п.1).
Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений, предоставляются жилые помещения, в которых размер площади жилого помещения составляет от 32 до 40 квадратных метров на основании акта органа местного самоуправления (п.2,4).
Исходя из положений ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В п. 2 ст. 15 ЖК РФ указано, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)
Закон Липецкой области от 03.03.20101г. № 353-ОЗ наделил государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, органы местного самоуправления муниципальных районов области.
В силу пунктов 1, 4 ст. 5 вышеуказанного закона Липецкой области финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных полномочий, передаются органам местного самоуправления в виде субвенции.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации."
По делу установлено, что истец Григорова (до заключения брака (Хрюкина) Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении серия №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Стебаевским сельсоветом Липецкого района Липецкой области), относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители Хрюкины Н.П. и Е.Г. решением Липецкого районного народного суда Липецкой области от 01.12.1980 года лишены родительских прав в отношении, в том числе, дочери Татьяны. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ Григорова (Хрюкина) Т.Н. имеет право на дополнительные меры социальной поддержки.
В период с 01.09.1981 по 31.08.1988 года Григорова (Хрюкина) Т.Н. обучалась в школе интернате № 9 станции Грязи Юго-Восточной железной дороги, что подтверждается справкой выданной школой-интернатом № 9 на основании архивных данных по образовательному учреждению.
В период с 01.09.1988 года по 01.09.1992 года Григорова (Хрюкина) Т.Н. обучалась в Г (О) ОУ детском доме № 7 и находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой от 28.12.2010 года № 291, выданной образовательным учреждением.
В ЕГРП записи о регистрации прав на недвижимое имущество в отношении Григоровой Т.Н. отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно сведениям, представленным Грязинским БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 14.01.2011 года № 8, Григорова Т.Н. в г. Грязи и Грязинском районе собственником частного дома или квартиры не значится.
Согласно справке от 18.02.2011 года № 99, выданной администрацией сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области за Хрюкиной (Григоровой) Т.Н. при направлении ее в учреждение государственной поддержки право пользования жилым помещением не закреплялось.
Постановлением главы администрации Грязинского района от 22.08.1996 года № 1536 Григорова (Хрюкина) Т.Н. поставлена на учет в администрации Грязинского района Липецкой области в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
.
Администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области Григорова Т.Н. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, исходя из даты постановки на учет 22.08.1996 г., под № 4, что подтверждается сведениями, представленными в управление образования и науки Липецкой области от 28.01.2011 года № 51.
Исходя из буквального содержания положений ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», разрешение требования прокурора о предоставлении истцу, относящемуся к категории детей-сирот, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
При таких обстоятельствах требование прокурора о предоставлении Григоровой Т.Н. жилого помещения во внеочередном порядке подлежит удовлетворению, независимо от даты принятия ее на учет и наличия других лиц, поставленных на учет ранее истца.
В силу ст. 135 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов.
На основании ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ превышала 30% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (п.3).
Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (п.5).
Поскольку администрация Грязинского муниципального района обязана обеспечить Григорову Т.Н. жилым помещением, выполняя переданные ей (администрации) государственные полномочия субъекта Российской Федерации, в бюджете муниципального района доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов превышает 70% собственных доходов местного бюджета, источником финансового обеспечения этих расходных обязательств является субвенция из бюджета Липецкой области в соответствии со ст. 5 Закона Липецкой области от 03.03.20101г. № 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области предоставить Григоровой Т.Н. во внеочередном порядке жилое помещение площадью от 32 до 40 кв.м. по договору социального найма за счет финансовых средств, переданных в виде субвенции из бюджета Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Грязинский горсуд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья ___________________________
Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2011 г.