Дело № год. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 июля 2011 года г. Грязи Грязинский городской суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Дудникова С.А. при секретаре Будюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Истоминой Т.М. к управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании отказа в регистрации права собственности на земельный участок не законным; о понуждении управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области зарегистрировать право собственности на земельный участок, установил: Истомина Т.М. обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на земельный участок; о понуждении зарегистрировать за ней право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 939 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. П. Морозова, д. 30. Свои требования заявитель обосновывает следующим. На основании договора дарения от 16.04.1991 года заявителю принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом № 30 по ул. П. Морозова в г. Грязи, Липецкой области. Постановлением главы администрации Грязинского муниципального района от 27.01.2010 года № 78 Истоминой Т.М. в собственность предоставлена 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 939 кв.м. (кадастровый номер 48:02:104 20 22:36), расположенный по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул.П. Морозова, д. 30 для обслуживания индивидуального жилого дома. В отношении указанного земельного участка Истоминой Т.М. проведены кадастровые работы по межеванию земельного участка, определения и описания местоположения его границ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер. Осуществив все необходимые действия по формированию земельного участка как объекта недвижимости, заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок (1/2 доли в праве общей собственности), однако в регистрации права ей было отказано, поскольку с таким заявлением, по мнению регистрирующего органа, в соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество, утвержденных Приказом Минюста от 25.03.2003 года № 70, должны обратиться все сособственники спорного земельного участка. Заявитель считает, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в регистрации за Истоминой Т.М. права собственности на 1/2 доли спорного земельного участка является незаконным, необоснованным, и, следовательно, недействительным, поскольку таким отказом нарушаются ее права. Заявитель просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в регистрации за Истоминой Т.М. права собственности незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области зарегистрировать за Истоминой Т.М. право на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 939 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. П. Морозова, д. 30. В судебном заседании заявитель Истомина Т.М. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что регистрация права собственности на жилой дом (1/2 доли в праве общей долевой собственности) осуществлена. В регистрации права на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок ей отказано. Представитель заявителя, адвокат Сысоев А.М., действующий на основании ордера, требования, заявленные заявителем поддержал. Дополнительно суду пояснил, что действующим законодательством определен перечень оснований, по которым регистрирующий орган может отказать в регистрации права на объект недвижимости. Указанная норма не содержит такого основания как отсутствие (не представление) заявления другого сособственника объекта недвижимости, право на которое регистрируется. Представитель ответчика, Кашеварова С.В., действующая на основании доверенности от 08.12.2010 года № 129, в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменные возражения на заявление Истоминой Т.М. Дополнительно пояснила суду следующее. Отказ регистрирующего органа основан на положениях абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с тем, что не были представлены необходимые для государственной регистрации документы. В соответствии с действующим законодательством общая собственность возникает при поступлении имущества в собственность двух или более лиц. Право собственность на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации. При регистрации права общей долевой собственности регистратор в силу статьи 13 Закона о регистрации обязан проверить наличие у каждого из предполагаемых сособственников права, подлежащего регистрации. Соответственно, при регистрации права общей долевой собственности на земельный участок заявление о регистрации должно быть подано всеми лицами - участниками долевой собственности. В противном случае, по мнению регистрирующего органа, возникает неопределенность в вопросе о составе участников общей долевой собственности и возникновении права у всех лиц, поскольку возникновение у них права зависит только от их обращения за регистрацией такового. Представитель регистрирующего органа полагает, что надлежащим способом защиты нарушенного права может быть обращение заявителя в суд в порядке искового производства с требованием об устранении препятствий со стороны сособственника, уклоняющегося от регистрации своего права. Выслушав объяснения заявителя Истоминой Т.М., ее представителя адвоката Сысоева А.М., представителя заинтересованного лица Кашеваровой С.В., исследовав представленные по делу доказательства, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ, отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд. В силу части 4 статьи 13 Закона отказ в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав, не допускается. Как следует из представленных документов, Истомина Т.М. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. П. Морозова, д. 30, что подтверждается договором дарения от 16.04.1991 года, зарегистрированного в Грязинском БТИ 18.04.1991 года за № 148. Постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 27.01.2010 года № 78 Истоминой Т.М. предоставлена в собственность 1/2 доли земельного участка площадью 939 кв.м., расположенного по адресу Липецкая область, г. Грязи, ул. П. Морозова, д. 30. Кроме того, с целью формирования земельного участка, определения его границ на местности, заявителем было проведено межевание земельного участка, по результатам которого изготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового № 48:02:104 20 22:36, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 07.02.2011 года № 48/202/11-9205. В соответствии со статьей 16 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ (далее Закон 122-ФЗ), государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя (часть 1 статьи 16 Закона). Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав (часть 6 статьи 16 Закона). Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. П. Морозова, № 30, 26.04.2011 года Истоминой Т.М. для государственной регистрации права были представлены следующие документы: заявление Истоминой Т.М. от 26.04.2011 года об осуществлении государственной регистрации права; квитанция об уплате государственной пошлины на сумму 1 000 рублей; кадастровый паспорт земельного участка № 48/202/11-9205 от 07.02.2011 года; постановление администрации Грязинского района от 27.01.2010 года. Регистрирующим органом была определена дата окончания срока регистрации - 24.05.2011 года. 25.05.2011 года на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ государственная регистрация права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок № 30 по ул. П. Морозова в г. Грязи приостановлена на срок до 24.06.2011 года, в связи с отсутствием заявления от всех сособственников земельного участка, заявление о государственной регистрации прав на который было подано заявителем. 24.06.2011 года регистрирующим органом было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ. Данный отказ мотивирован регистрирующим органом со ссылкой на пункт 11 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности а недвижимое имущество (утвержденных Приказом Минюста от 25.03.2003 года № 70) отсутствием заявления от всех сособственников земельного участка, что препятствует проведению государственной регистрации прав. Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права заявителя на объект недвижимости, не содержит основания, предусмотренного статьей 20 Федерального Закона № 122-ФЗ. Так, статьей 20 Закона 122-ФЗ установлены случаи отказа в государственной регистрации и порядок его оформления. В частности, частью 3 статьи 20 установлено, что при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Как указано выше, в качестве основания к отказу в осуществлении государственной регистрации права, регистрирующим органом указан абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона 122-ФЗ: «документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства». Суд не может согласиться с данным доводом регистрирующего органа, поскольку представленными суду доказательствами не подтверждается то обстоятельство, что представленные Истоминой Т.М. на регистрацию документы не соответствуют содержанию или форме. Согласно части 1 статьи 13 Закона 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав. В силу абзаца 2 части 1 статьи 16 Закона 122-ФЗ в случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. Согласно части 1 статьи 17 Закона 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Из представленных документов и объяснений сторон следует, что право собственности Истоминой Т.М. на 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок № 30 по ул. П. Морозова возникло на основании акта органа местного самоуправления - Постановления Грязинского муниципального района Липецкой области от 27.01.2010 года № 78 о предоставлении Истоминой Т.М. 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок. Данный акт принят в рамках компетенции органа местного самоуправления, по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (земли поселений), в отношении Истоминой Т.М. Как пояснил в судебном заседании представитель регистрирующего органа, при проведении регистратором правовой экспертизы правоустанавливающего документа, в данном случае, акта органа местного самоуправления, каких-либо сомнений в подлинности указанного документа у регистратора не возникло, как не возникло сомнений и в части его законности (действительности). Кроме того, представитель регистрирующего органа пояснила, что при наличии заявления о регистрации права других сособственников земельного участка право собственности за Истоминой Т.М. было бы зарегистрировано, поскольку ею были представлены в полном объеме (за исключением заявления сособственников земельного участка) все необходимые для регистрации документы: заявление, правоустанавливающий документ, кадастровый паспорт объекта недвижимости, право на который подлежит регистрации, квитанция об уплате государственной пошлины. Ссылку представителя регистрирующего органа в обоснование своих возражений на абзац 2 пункта 11 «Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество», утвержденных приказом Минюста РФ от 25 марта 2003 г. N 70, суд считает не состоятельной. Так, в абзаце 2 пункта 11 Рекомендаций указано, что при подаче документов на государственную регистрацию права общей долевой собственности, возникающего с момента государственной регистрации, независимо оттого, представили все лица, приобретающие объект недвижимости в общую долевую собственность, отдельные заявления или ими было составлено одно (общее) заявление, документы регистрируются в книге учета входящих документов под одним номером (пункт 11 Правил ведения книг учета документов). Из данного предписания представитель заявителя делает вывод, что с заявлением о регистрации права общей долевой собственности должны обратиться все сособственники одновременно, в противном случае невозможно будет зарегистрировать представляемые документы в книге учета входящих документов под одним номером. Проанализировав положения приведенной нормы, суд приходит к выводу, что данное предписание лишь устанавливает порядок регистрации представляемых заявителями в регистрирующий орган документов, необходимых для государственной регистрации их вещных прав, но не устанавливает перечень и объем документов необходимых для такой регистрации, и, как следствие, запрет к осуществлению государственной регистрации, в случае отсутствия заявления (волеизъявления, оформленного в письменном виде) иных сособственников, недвижимого имущества, находящегося в общей долевой собственности этих лиц. Довод представителя заинтересованного лица в той части, что нарушенное право заявителя, может быть восстановлено путем обращения в суд в порядке искового производства с требованием об устранении препятствий со стороны других сособственников земельного участка, уклоняющихся от регистрации, суд считает не состоятельным, поскольку государственная регистрация права на объект недвижимости носит заявительный (добровольный) характер. Основания для понуждения того или иного лица обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о государственной регистрации права, действующее законодательство не предусматривает. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное Истоминой Т.М. требование, в части признания отказа в осуществлении государственной регистрации права обоснованно и подлежит удовлетворению, поскольку в решении регистрирующего органа об отказе в осуществлении государственной регистрации права не указано основание, предусмотренное статьей 20 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ. Следовательно такой отказ не может быть признан законным и обоснованным. Разрешая требование Истоминой Т.М. о понуждении регистрирующего органа зарегистрировать за ней право на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, суд приходит к следующему. Правовых оснований для понуждения регистрирующего органа зарегистрировать за заявителем принадлежащее ему право (обязать безусловно принять решение о государственной регистрации права), действующим законодательством не предусмотрено. В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В свою очередь, частью 6 статьи 20 Закона 122-ФЗ установлено, что, если отказ в государственной регистрации прав признан судом необоснованным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственную регистрацию прав, она осуществляется без заявления о государственной регистрации прав на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, соответствующего решения суда, вступившего в законную силу, и документов, ранее помещенных в дело правоустанавливающих документов. Анализируя приведенную норму суд приходит к выводу, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществить государственную регистрацию права без заявления заинтересованного лица, на основании решения суда, вступившего в законную силу и документов, ранее помещенных в дело правоустанавливающих документов, но в порядке (с соблюдением процедуры), предусмотренном законом. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в осуществлении государственной регистрации права за Истоминой Т.М. права общей долевой собственности на 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. П. Морозова, 30, незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности за Истоминой Т.М. на 1/2 доли в праве на земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. П. Морозова, 30, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области. Судья Дудников С.А.