Дело № г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Город Грязи 20 июля 2011 года Грязинский городской суд Липецкой области в составе: председательствующего Дудникова С.А., при секретаре Будюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Зайцева А.М. о признании незаконным отказа Управления по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области в аккредитации журналистов средства массовой информации, Установил: Зайцев А.М. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия Управления по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области. В обоснование заявленного требования Зайцев А.М. указал следующее. В 16 мая 2011 года, на основании статьи 48 Закона РФ «О средствах массовой информации» и пункта 4.3 Положения об аккредитации журналистов СМИ при администрации Липецкой области, утвержденных постановлением администрации Липецкой области от 04.06.2009 года № 193, редакция информационного агентства 48 РЕГИОН.РФ обратилась в управление по делам печати и, телерадиовещания и связи Липецкой области, с заявкой на аккредитацию журналистов при администрации Липецкой области. 26 мая 2011 года был получен ответ, в котором сообщалось, что в данный момент управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области не проводит аккредитацию журналистов средств массовых информаций при Администрации Липецкой области, в связи с тем, что в Постановление вносятся изменения связанные с механизмом аккредитации. Заявитель считает, что управлением по делам печати и, телерадиовещания и связи Липецкой области в нарушение пункта 4.6 «Положения…», утвержденного Постановлением от 04.06.2009 года № 193 не принято по существу поданной заявки, составленной надлежащим образом, решение об аккредитации либо об отказе в аккредитации журналистов. Считает, что в данном случае нарушено его право на освещение событий во всей их полноте, а также ограничивается его право на свободу выражения. Заявитель просит обязать Управление по делам печати и, телерадиовещания и связи Липецкой области исполнить обязанность по постоянной аккредитации журналистов информационного агентства «48РЕГИОН.РФ» при администрации Липецкой области: Зайцева А.М., Меренкова Д.А., Зотову Ю.А. Взыскать с заинтересованного лица в свою пользу все понесенные по делу судебные расходы. В судебном заседании Зайцев А.М. поддержал заявление, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Дополнительно пояснил, что информационное агентство «48РЕГИОН.РФ» является средством массовой информации и в качестве юридического лица не зарегистрировано. Бездействие органа исполнительной власти в данном случае нарушают его права как журналиста, препятствуя в доступе к информации и возможности ее распространения. Постоянная аккредитация дает возможность посещать мероприятия (заседания), проводимые администрацией Липецкой области на основании аккредитационного удостоверения. Тот вариант, который был предложен ему, требует направлять заявки непосредственно перед каждым мероприятием (заседанием), проводимым администрацией. Бездействие исполнительного органа выразилось в оставлении поступившей заявки без рассмотрения, то есть не принятия решения. Представитель управления по делам печати и, телерадиовещания и связи Липецкой области, Ульшин И.А., действующий на основании доверенности от 19.07.2011 года, требования, изложенные в заявлении, не признал. По существу заявления пояснил следующее. Постановлением администрации Липецкой области от 04.06.2009 года № 193 утверждены «Правила аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Липецкой области». В настоящий момент в указанные Правила вносятся изменения, касающиеся механизма аккредитации. В связи с этим, до начала очередного периода приема заявок на аккредитацию журналистов с 01 по 31 мая, не было опубликовано объявление о приеме таких заявок СМИ на постоянную аккредитацию журналистов при администрации области в официальном издании «Липецкая газета», и на официальном сайте администрации области. В связи с чем, поданная информационным агентством «48РЕГИОН.РФ» не могла быть принята к рассмотрению и, как следствие, по ней не могло быть принято соответствующего решения. Однако, коль скоро, обращение состоялось, то в адрес информационного агентства «48РЕГИОН.РФ» был дан ответ, в котором разъяснялась причина, по которой аккредитация не проводится. Дополнительно, доведено до сведения заявителя, что его электронный адрес будет включен в рассылку информационных материалов, а также возможность доступа на конкретное мероприятие проводимое администрацией Липецкой области. Кроме того, поданная заявка не соответствовала требованиям пункта 4.3 Правил аккредитации, поскольку в заявке не были указаны периодичность, способ распространения СМИ. Не было приложено к заявке и свидетельство о государственной регистрации СМИ. Представитель управления по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области, Ульшин И.А., полагает, что в данном случае нарушения действующего законодательства Управлением допущено не было, заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению. Факт бездействия, в результате которого были бы нарушены права заявителя отсутствует. Выслушав объяснения заявителя Зайцева А.М., представителя Ульшина И.А., исследовав представленные доказательства, суд находит заявление Зайцева А.М. не подлежащим удовлетворению. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (часть 2 статьи 254 ГПК РФ). Поскольку в суд с данным заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти обратился Зайцев А.М., права которого были нарушены, то суд считает, что на основании положений части 2 статьи 254 ГПК РФ данное дело подсудно Грязинскому городскому суду, то есть по месту жительства заявителя. Как следует из представленных документов, средство массовой информации «48РЕГИОН.РФ» зарегистрировано в качестве такового 10.12.2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации средства массовой информации серия ИА № ФС77-42930 от 10.12.2010 года. Форма периодического распространения - информационное агентство. 16.05.2011 года информационное агентство «48РЕГИОН.РФ» обратилось в адрес управления по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области с заявкой на аккредитацию журналистов, в том числе Зайцева А.М. К заявке приложена копия свидетельства о государственной регистрации СМИ, фотографии журналистов. Управление по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области в ответ на поступившую заявку, направило в адрес заявителя информационное сообщение от 20.05.2011 года за № 496, в котором указало, что аккредитация журналистов не проводится в связи с внесением изменений в постановление администрации Липецкой области от 04.06.2009 года № 193 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Липецкой области», связанные с механизмом аккредитации. Заявитель считает, что заявка на аккредитацию журналистов, поданная информационным агентством «48РЕГИОН.РФ», по существу, в нарушение пункта 4.6 Положения, оставлена без рассмотрения, что нарушает его права журналиста на свободу выражения и доступ к информации. Данный довод заявителя суд считает не состоятельным. Постановлением администрации Липецкой области от 04.06.2009 года № 193 утверждены «Правила аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Липецкой области». Согласно пункту 4.1 Положения прием заявок на постоянную аккредитацию журналистов при администрации области проводится ежегодно с 01 по 30 декабря, с 01 по 30 мая. Пунктом 4.2 Положения установлено, что Управление (орган, осуществляющий аккредитацию) информирует редакции СМИ о приеме заявок на постоянную аккредитацию журналистов при администрации Липецкой области, публикуя соответствующее объявление в «Липецкой газете и на официальном сайте администрации области. Как следует из объяснений представителя Управления, в 2011 году управление по делам печати, телерадиовещания и связи администрации Липецкой области, указанное в пункте 4.2 объявление не публиковало, в связи с внесением изменений в Положение об аккредитации журналистов, связанное с механизмом аккредитации. В подтверждение данного обстоятельства представителем были представлены проекты, вносимых изменений. Факт отсутствия публикации сообщения о приеме заявок Зайцевым А.М. не оспаривался. Проанализировав положение о порядке аккредитации, суд приходит к выводу, что в отсутствие опубликованного в соответствии с пунктом 4.2 Положения объявления о приеме заявок на постоянную аккредитацию журналистов, такие заявки поданы быть не могут. Следовательно, основание к приему для рассмотрения заявки на постоянную аккредитацию журналистов отсутствовало. Более того, как следует из представленного информационного сообщения управления по делам печати, телерадиовещания и связи администрации Липецкой области от 20.05.2011 года № 496 Зайцеву А.М. был разъяснен порядок получения разовой аккредитации на конкретное мероприятие, проводимое администрацией Липецкой области, доведено до сведения, что их адрес включен в рассылку информационных материалов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Зайцевым А.М. требования не обоснованны. Факт бездействия управления по делам печати, телерадиовещания и связи администрации Липецкой области, приведшего к нарушению его прав, не подтверждается представленными доказательствами. Какое-либо решение, предусмотренное пунктом 4.6 Положения, по представленной заявителем заявке принято быть не могло, поскольку в период с 01 по 30 мая 2011 года прием заявок на постоянную аккредитацию не осуществлялся. На поступившее обращение был дан ответ. Зайцев А.М. как журналист имел (имеет и в настоящее время) возможность реализовать свое право на участие в конкретном мероприятии, проводимом администрацией Липецкой области. В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Зайцевым А.М. требований. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Зайцева А.М. о признании не законным отказа Управления по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области в аккредитации журналистов средства массовой информации Информационного агентства «48 Регион.РФ», отказать. Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Грязинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме. Судья _______________________ С.А. Дудников Мотивированное решение будет изготовлено 27 июля 2011 года